电力应急管理论文：城市电力突发公共事 件应急能力评价.docVIP

电力应急管理论文：城市电力突发公共事件应急能力评价指标体系构建 摘要:电力作为社会公用事业关系国计民生,城市电力应急能力评价是电力应急管理的重要内容,建立电力应急能力评价体系对增强电力系统应急管理能力具有重要意义。论文分析城市电力突发事件的含义,梳理国内外城市电力突发事件应急能力评估指标体系的研究现状,遵循构建评价指标体系的原则,应用层次分析法等系统方法,从应急管理四环节的角度,提取和辨识了反映城市电力应急能力的诸要素,初步建构起了适应我国城市电力系统现状的电力应急能力评价指标体系基本框架。 关键词:城市公共管理;应急管理;电力系统;应急能力评价;指标体系 1　问题的提出 现代城市作为国家或一定区域的政治、经济、文化中心和交通枢纽,是人口、产业和社会财富的聚集地。同时系统功能复杂的城市也是一个巨大承灾体,突发事件发生的种类、频率、连发性及造成的损失,都大大高于非城市地区,在灾难面前显得十分脆弱。城市电网是城市中最基本的市政公用设施,是保证城市正常秩序的生命线[1]。随着现代化水平的不断提高,城市对电力、供水等系统的依赖日益增强。安全可靠的电力供应成为城市稳定的重要因素。由于现代城市供电普遍具有规模巨大、结构复杂、联系广泛的特点,使各种电力突发公共事件具有灾害源多、涉及环节多、次生灾害多、损失巨大、影响面广等特点。一旦城市电力系统安全受到威胁,将对城市正常运转带来巨大负面影响,给国家安全、社会稳定、人民生活带来极其严重的损失。 当前,我国电力事业正处在快速发展时期,电力系统内外部各种高危突发事件时有发生,城市电力安全时刻面临严重威胁。进行电力系统突发公共事件应急能力评价,是强化我国城市应对电力突发公共事件能力建设的有效途径和方式,是不断提高预防和处置突发公共事件能力的重要手段,更是保障经济社会发展安全可靠用电,减少电力灾害损失的有效措施和手段,具有重要的理论和现实意义。 2　城市电力应急能力评价国内外研究现状 2·1　城市电力应急系统及城市电力突发公共事件城市和大型工矿区通过电力网络向用户输送和分配电能,其电力网络称为城市电网系统。由发电厂、输电线路、变电设备、配电网组成。如图1—城市电力系统示意图所示[2]。 本文所指的“城市电力系统突发公共事件”是指在一定社会、历史及自然条件下,由特定因素诱发、事先没有明显预兆或有一定程度预兆但难以完全预警的情况下因人员、设备、外力破坏、自然灾害等原因导致电力安全的破坏引起的 突然发生、在城区供电系统和直接影响城区供电的发输配电系统范围内,发生影响较大的供电中断,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和重大社会影响,危及安全的各种自然或人为事件。它具有公共性、突发性、危害性、不确定性、应急处理的综合性和紧急性等特征。 城市电力系统应急管理一方面属于城市总体公共应急管理的一部分,是城市总体应急联动系统的组成部分。另一方面从电力行业管理角度来划分,也属于电力系统应急管理中的有机组成部分。该系统与城市综合应急联动指挥中心系统相连,城市公共应急管理部门负责应急监测、信息发布、稳定社会治安、调配应急所需的人力、物力、财力资源等,电力企业则主要负责电力系统内部的应急管理等事务。 城市电力突发公共事件按负荷损失比例、停电持续时间和重要用户损失程度等分为特大、重大、一般3个等级。该标准按城市的级别和规模(直辖、省会、中等)可选取不同的值,可以与城市最大负荷有关,也可参照国家有关规定制定。这对确保正确、快速和有效应对电网大面积停电事件,最大程度减少损失,发挥了重要作用[3]。 2·2　城市电力应急能力评价城市电力应急能力是衡量一个城市电力综合发展能力高低的要素。在城市化进程中,城市电力系统必须提高应急管理能力。 2·2·1　城市电力应急能力评价内涵。城市电力应急能力是指在发生突发事件时,各相关部门在应对事件引起的电力系统出现的问题时所拥有的组织、机构、人力、资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻突发事件损失的综合能力。它是与城市电力相关的自然要素与社会要素、硬件设施与软件环境、人力资源和体制资源、工程能力与管理能力等多方面因素所体现出的综合能力。城市电力应急能力评价是以城市电力系统应急能力为评价对象,在对相关指标集进行定性和定量分析基础上,依据一定的评价模型,对城市电力应急系统应急能力进行全面、综合的反映、描述与评估的过程。 2·2·2　国外城市电力应急管理和能力评价研究现状。欧美发达国家在城市电力应急管理和能力评价研究方面起步较早。美国成立有专门的国家应急管理署(FEMA: Federal Emer-gencyManagementAgency),对各行业的应急管理做了规定和要求。在能源电力方面, FEMA专门制定了大面积突发停电事故的应急评价和管理措施。应急能力的自评工具包括13项突发事件管