电力突发公共事 件应急管理和演练的.docVIP

电力突发公共事件应急管理和演练的 研究与实践 国家电监会华东监管局福州监管办公室课题组 2007年12月 目 录 一、理论基础 3 （一）突发公共事件的界定 3 （二） 突发公共事件的应急处理 7 1. 现代政府应急管理体系的特征 8 2. 政府应急管理的指导原则 10 （三） 国内外突发公共事件应急管理现状 11 1. 国外突发公共事件应急机制概述 11 ① 美国的应急机制 12 ② 加拿大的应急机制 15 ③ 意大利的应急机制 19 2. 我国突发公共事件应急管理现状及面临的形势 20 3. 国内外电力应急管理现状 23 4. 当前我省电力应急管理现状及存在问题 26 二、政策依据 28 （一）国家应对突发公共事件总体应急管理概述 28 （二）“十一五” 电力应急管理体系建设重点 30 （三）我省处置电网大面积停电事件应急预案概述 31 三、实证分析 44 （一）国内应对电力突发公共事件演练情况 44 （二）福建省2007年处置电网大面积停电联合演练综述 49 四、几点思考 63 （一）对做好处置大面积停电事件联合演练工作几点体会 63 （二）对进一步做好处置电网大面积联合演练工作的设想 64 （三）对加强我国和我省政府应急管理体系建设的建议 67 前言 当今世界，电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。电力工业电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、电力供应持续危机大面积停电事故等 （二） 突发公共事件的应急处理 突发公共事件通常对经济社会有很大的负面影响，如给人民生命财产造成巨大损失，对生态和人类生存环境产生破坏，对正常的社会秩序和公共安全形成不良影响等，乃至引发社会和政治的不稳定。而且，随着城市化、全球化、科技运用、社会矛盾和环境气候等诸多因素的变化和影响，突发公共事件的种类形式、发生概率和影响程度日益扩大。另一方面，面对危机，如果善于总结反思，正视并解决突发公共事件所反映出来的问题，可以使危机转化为促成革新的动力，化危机为转机。如非典事件给我国经济社会造成了巨大损失，但通过这一危机暴露出来的问题，引发了政府和社会对经济社会协调发展的重视，对加强应急管理体系建设的重视，促成了多方面的革新。 政府应急管理，就是指政府为了应对突发公共事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发公共事件，最大限度地减少突发公共事件的负面影响。由于应对突发公共事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴，所以政府应急管理又是一种特殊的政府管理形态。党的十六届四中全会《决定》明确提出要建立健全社会预警体系，以提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力的要求。政府作为公共事务的管理者，公共秩序的维护者，必须按照这一要求，加快应急管理体系建设进程，以提高应对突发公共事件的能力，避免或减少其造成的社会危害。1）有政府和社会共同组成的应急组织系 在现代国家，应急组织系统通常由政府部门和各种社会主体共同组成，包括政府机构、非政府公共组织、新闻媒体、工商企业，公民社会等主体，其核心部分是警方、消防、紧急救助、环境保护、救灾减灾和新闻等部门。 2）有统一指挥、分工协作的应急管理体制应急管理体制是指应急体系的机构设置、职责分工、相互关系和作用方式。现代应急管理体制具有分工明确、统一指挥、相互协作等特征。在应对突发公共事件过程中，各级政府之间要形成分工协作、相互配合的关系；在同一层面上，要形成统一指挥、协同行动的关系。在国家层面上，应建立专门的危机管理机构。在城市和地方层面上，应设有政府应急管理中心。在处置复杂突发公共事件时通常要设立一线指挥部。 3）有互相协作、反应快速的应急机制 现代政府应急机制以互相协作、密切配合、反应快速为特征。主要包括：通过计算机联网和明确信息报告责任形成的信息资源共享机制；通过设定危机类别和等级进行风险提示的预警机制；通过明确分工，制定应急计划，建立统一指挥中心形成的分工协作、应急联动、快速反应机制；通过与民间组织、工商企业、社区组织、专业技术人员乃至国际组织签订协议形成的广泛参与和协作机制等。 4）有现代化的应急信息系统 及时准确地搜集、分析和发布应急管理信息是政府科学决策和早期预警的前提。 （5）有广泛的应急支持保障系统 现代应急管理系统必须有技术、物资、资金、培训等方面的支持保障。 （6）有健全的应急管理法律法规 应急管理虽然需要政府采取特殊的应对措施，但也必须有法律依据，依法实施应急措施。 2. 政府应急管理的指导原则 1）以人为本在应急处理中，会有多种方案供我们选择，实际上也是各种价值观的较量和选择。在突发公共事件应急处置的过程中，政府必须把保障人民生命财产安全作为自己首要的价值目标取向，最大限度地减少突发公共事件的威胁和危害。只有按照“三个代表”的要求，时