第七章 村庄基础设施整治规划与运营管理.docVIP

第七章 村庄基础设施整治规划与运营管理 5.1村庄基础设施的概念和建设中的问题 5.1.1概念 对于农村基础设施的定义，叶兴庆（1997）、杨林（2005）甘琳（2008）都认为，农村基础设施是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和，鞠晴江、庞敏(2005)认为农村基础设施是向农村生产生活提供公共产品和公共服务并保证农村社会扩大再生产顺利进行的各种物质技术条件的总和。彭代彦(2002)认为农村基础设施是指那些为农民的生产和生活服务的、使用期限较长的设施。 综合以上观点，农村基础设施是指为农村生产、生活、发展服务的各种物质和技术条件的总和，包括经济类基础设施和和社会类基础设施，它是经济增长和社会发展的前提条件为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施是村中各项事业发展的基础，也是系统的重要组成部分，应与的发展相互协调。 ②技术含量较低 相对于一般的工业或城市基础设施，农村基础设施还具有一定特性。技术含量相对较低，为农业生产提供服务的农村基础设施的技术构成往往比城市或者工业基础设施的要求要低，农村基础设施建设中，往往包含了大量的劳动积累，即由较多的活劳动与少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资本形态，大多数农村基础设施的有偿使用机制尚未完全建立，没有直接的经济效益，难以争取到更多的私人投资，由于政府在制定基本建设计划和各种决策时对城市的偏好，使得农村基础设施建设所需的资金难以得到保障。 5.1.3我国村庄基础设施建设中的突出问题 目前，我国农村基础设施建设依然比较滞后，突出表现在：农业生产基础设施依然薄弱，不能满足农业发展；农民生产生活条件落后、农村社会事业欠账较多；农村环境污染严重。在我国除一部分新建、改建村庄环境治理力度较大以外，大部分村庄由于缺少建设规划，无序建设严重，基础设施建设滞后，导致村庄人居环境差。就全国而言，有约40%的村庄没有自来水，大多数没有公共活动场所，大多数还在使用传统旱厕，垃圾随处填埋，农村饮用水水质差，已经严重影响了农民健康。随着新农村建设的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和质量。目前村庄基础设施的规划照搬城市规划，无法从物质规划层面体现村庄本身的经济、社会、生态功能，需要从规划内容和方法上探索村庄规划的体系。具体问题如下： （1）农村基础设施规划缺乏理论基础 目前关于村庄基础设施的分类存在着依据不清晰、标准不统一、体系不健全的突出的问题。理论基础薄弱的直接结果就是规划上的无序。我们的城市规划师没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目；没有考虑建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；测量底图也十分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；多数规划通过改变了那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施等等。而这些内容恰恰是建设新农村所必须的，需要相应的规划理论来指导实践。 （2）农村基础设施规划可操作性较差 有的农村基础设施建设规划缺乏统筹，部门之间缺乏协调；有的基础设施规划不科学、脱离实际、不适用或不便于操作；目前，各地都编制了经济社会发展总体规划和专项发展或建设规划。经济社会发展规划中一般都有新农村建设的内容，但往往比较原则，而专项规划则存在着各自为政、甚至相互矛盾的情况。从新农村建设的要求来看，这些规划必须进行必要的整合，特别是各专项规划要相互衔接。致使农业基础设施在存量上与农业的发展不相适应；在增量上也不能满足农业发展的要求，呈现出基础设施建设工程规模小，骨干工程少，低档和硬件设施供给多，高档和软件设施供给少等问题。这些必将影响到新农村建设的有序推进。 （3）农村基础设施规划缺乏统筹性 农村尤其是村庄的基础设施规划，往往是就村论村，很多地方都强调以村为单位，新农村建设缺乏区域的统筹。不是将新农村建设、工业化、城市化三者割裂开来单独发展，它们三者相互扶持、互相促进。村庄基础设施规划脱离了城镇的背景，不顾农村人口规模和发展状况，对发展潜力小的村庄，无选择的批量生产规划，劳民伤财。盲目进行规划和建设，既浪费资源，又阻碍城镇化发展。 如水电、交通、能源、电讯等项目的建设，必须坚持城乡一体化，进行统盘规划。如果继续沿袭城乡分治的理念，城乡政府对城乡水电、交通、能源等基础设施建设各行其是，各搞各的一套，结果势必造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、重复建设的现象反复出现，结果带来各种资源的巨大浪费。更为严重的是，城乡规划相脱离，难以实现城乡两个板块的有机结合，促进城乡共同进步和繁荣。 （4）农村基础设施规划缺乏可实施性 在规划实施上，加强规划的可