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中国的人口增长对就业的影响 周海旺 在中国制定人口政策的诸多考虑中，人口增长对就业产生的压力是一个重要因素。一个被普遍接受的假设是，人口过多和增长过快是失业增加的主要原因，要想从根本上解决失业问题，就必须严格控制人口的增长。但是，这个推论是值得商榷的。本文主要研究人口增长会通过哪些可能的方式影响劳动力的供给与需求，并提出的促进就业的政策建议。 一、人口增长对劳动力供给的影响 1、人口增长与劳动力供给。人口增长直接影响劳动力的供给。但是在一个封闭的人口环境中，当期的人口增长并不影响劳动力的供给，因为一个婴儿要经过15－20年左右的时间才能成为劳动力，所以人口自然增长对劳动力供给的影响有一个较长时间的滞后期。或者反过来说，今天劳动力供给的变动不受当前人口自然增长的影响，而是受15－20年前人口自然增长的影响。 此外还受因退休或其他原因退出劳动力市场的人数的影响。随着经济发展水平的提高，青年人口接受正规教育的年限不断延长，进入劳动力市场的年龄有延长的趋势， 此外还受因退休或其他原因退出劳动力市场的人数的影响。 目前中国普及九年制义务教育。一般儿童在6-7周岁入学，经过九年制义务教育后如果不再继续正规教育，则将在15-16岁时进入劳动力市场；继续接受高中阶段教育与高等本科教育的青年将分别在18-19岁时与22-23岁时进入劳动力市场。最后，接受研究生教育的青年进入劳动力市场的年龄还要推迟到24-25岁和27-28岁（博士）。 换一个角度来说，人口的自然增长会影响人口的年龄结构，从而影响劳动力的供给。生育率的急剧下降与期望寿命的提高都会迟早导致人口的老龄化、赡养人口相对于劳动年龄人口的比重（即赡养率）的上升和劳动力的资源量的相对甚至绝对减少。 2、劳动参与率与劳动力供给。但是劳动年龄人口只是一种潜在劳动力资源。受种种因素的影响，劳动年龄人口中总有一部分人没有参与经济活动的愿望，从而不构成经济活动人口。所以另一个影响劳动力供给的因素是劳动参与率（Labor Force Participation Rate, 略作LFPR）, 即经济活动人口与劳动年龄人口(或劳动力资源)的比率。一般地，劳动参与率　= 经济活动人口/劳动年龄人口× 一般地，劳动参与率　= 经济活动人口/劳动年龄人口×100％ = （就业人口＋失业人口）/劳动年龄人口×100％ 在市场经济条件下，劳动力也是一种商品。如同一般商品的供给受价格影响一样，劳动力的供给也受劳动力的价格即工资的影响。一般来说，劳动参与率与工资成正比，较高的工资会鼓励人更多地参与劳动，从而导致较高的劳动参与率；但是当收入高到一定程度以后，人们可能增加对闲暇的需求，所以劳动参与率或劳动力供给可能反而下降。这就是所谓“向后弯的劳动力供给曲线”。 社会保障制度的设计和保障水平的高低也直接影响劳动力的供给。在一些社会保障水平较高的福利国家或地区，即使不工作也可以获得较多的福利，劳动者则要缴纳较重的社会保障税费，以致不少人就选择了不参与劳动或者提前退休的做法，造成了劳动参与率的下降。相反，在社会保障水平较低的地方，人们只能靠自己的劳动谋生，并且要为养老准备一些财富，所以劳动力参与率就会很高。中国农村不少70－80岁的老年人还在劳动。而在城市地区，由于保障水平较好，有些人下岗失业后可以领取救济金和各种补贴，所以不少有劳动能力的中年人缺少参与劳动的激励，过早地退出了劳动力市场。 目前中国男性与女性的LFPR都是比较高的，但是有证据表明，中国劳动力的LFPR有下降趋势，从1985年到1999年，LFPR从82.1％下降到78.3％，下降了3.8个百分点。见表1。 3、人口迁移变动与劳动力供给。一般人口的国际迁移受到各国移民政策的严格控制，所以不会对一国的劳动力供给产生重大影响。一国内部的人口迁移（尤其是人口从农村向城市的迁移）则会直接影响流出地与流入地的劳动力供给，并且迁移人口的流量、年龄结构和生育行为等还将对相关地区未来的人口变化和劳动力供给产生长期的影响。显然，一国内部的人口迁移只能影响劳动力资源在不同地区的分布，而不会影响该国劳动力供给的总量。但是在后面的讨论中我们可以看到，人口从农村向城市的迁移会在很大程度上影响一国经济的产业结构，从而影响对劳动力的需求。 表1 中国劳动力资源状况（年底数） 年份 16岁以上人口数（万人） 劳动力资源总数（万人） 当年进入劳动年龄的人口数（万人） 劳动力参与率（％） 1978 48530.0 1985 61060.0 62114.0 2740 82.1 1986 63425.0 64066.0 2640 81.3 1987 64552.0 65607.0 2720 82.2 1988 65980.0 66960.0 2490 82.8 1989 67