优势理论丶产业政策与欠发达地区的经济发展——再论苏北新型工业化.doc

优势理论丶产业政策与欠发达地区的经济发展——再论苏北新型工业化 一一再论苏北新型工业化 叶克林 内容提要 江苏区域商北发展不平衡是中国区域发展不平衡的一个缩影。选择江苏区域经济协调发展 的中长期战略，需要不失时机加快苏北欠皮达地区工业化进程。 为此，本文结合近年来的系列研究课题，首先 简述了苏北工业化研究的源起与意义，继而在广泛借鉴国内外学术界先进经验的基础上，论述了自身的研究 进展，最后提出了苏北工业化研究的后续设想。 文中强调指出，在经济全球化迅猛皮展与社会转型跌岩起伏 的新形势下，推进苏北欠发达地区工业化，有必要进行跨学科综合研究:不仅需要发展经济学、产业经济学、区 域经济学、制度经济学等经济学学科内部的综合研究，而且需要经济学与社会学、公共管理等不同专业的跨学 科综合研究。这无疑是一个极具挑战性但又富有创新潜力的研究方向。 关键词 区域工业化欠发达地区产业经济学发展经济学公共政策 2∞1 年以来，在江苏省科技厅、江苏省发改 委、江苏省社科院、淮安市政府、宿迁市政府、连云 港市政府的支持下，我们围绕..苏北欠发达地区工 业化;研究主题，先后开展了一系列多学科、跨部 门合作并力求理论联系实际、服务于公共政策咨 询的大型综合性实证研究项目①。为了不断提高 ;苏北欠发达地区工业化;的研究水平，有必要进 行学理层面的再度深入研讨②。 研究意义:探索欠发这地区经济跨越式发展 江苏区域南北发展不平衡，既是中国东中西 部发展不平衡的一个缩影，也是沿海经济发达地 带内部区域发展不平衡的一个共同现象，诸如浙 江的..浙西;、山东的..鲁西南;、广东的;粤北;。苏 北区域由徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁 5 个省辖 市组成，共包括 14 个市辖区和 26 个县(市) ，其地 理幅员和人口规模，堪称江苏的;半壁江山;， 2∞2 年末分别为 5.24 万平方公里和 3194.76 万人，分 别占江苏全省的 51. 1% 和 47.3 0/0 。但从经济发 展水平看，广土众民的苏北又是江苏的欠发达地 区。据统计， 2∞2 年末苏北 GDP、财政收入分别 仅占全省的 23%和 14%;人均 GDP 为 7634 元，分 别是全省和全国平均水平的 53%和 95.6% ;人均 财政收入刷元，是全省平均水平的 30%;城镇居 ·本文根据江苏省软科学研究计划项目〈欠发达地区工业跨越式发展战略与政策选择--江苏省宿迁市;工业突破;战略案例研究} (项目编号为 BR2∞2037)结项报告;说明;修改而成。 86 民可支配收入 7388 元，农民人均纯收入 3476 元; 人均储蓄额 3刷元，是全省平均水平的 32%。与 苏南相比，苏北人均 GDP 相差 3 倍，人均财政收 入相差 15 倍，人均储蓄存款相差 7 倍;与中国西 部相比，苏北人均财政收入少 1∞元以上，人均支 出少近 5∞元。其中更令人震惊和不安的是， 2002 年末，作为苏北经济发展水平最低的宿迁市 人均 GDP 只有 4823 元，约折合 583 美元，而联合 国最新发布的世界绝对贫困线是人均收入 580 美 元。由此可见，苏北欠发达地区业已成为制约江 苏经济起飞;沉重的翅膀; 。 从统筹江苏区域发展的中长期战略的角度分 析，广土众民、资源丰富但经济欠发达的苏北，既 是江苏未来发展障碍之所在，也是江苏未来发展 潜力之来源。面对新世纪国际竞争、省际竞争日 趋激烈，发展步伐不断加快的新形势，作为东部沿 海经济发达省份和力争实现;两个率先;的江苏， 迫切需要推进苏北区域发展的新思路、新措施、新 突破。 为此，世纪之交，江苏省委、省政府在继续 j 大力实施;区域共同发展;既定战略的基础上，进 一步提出了;区域分类指导;的工作方针，制定了 《关于进一步加快苏北地区发展的意见}，明确提 出怕以工业化为主导，加快产业结构调整;、;以放 开摘活多种所有制经济为突破口，力加日快工业化进 程 东陇海线产业带建设为龙头，加快苏北工业化进 程; 。 系统开展苏北欠发达地区工业化研究，不仅 对于江苏在形成苏南、苏中、苏北三大区域协调发 展新格局的基础上力争实现;两个率先而且对 于探索解决我国东部沿海经济发达地带中欠发达 地区经济跨越式发展乃至中国东西部关系问题， 均具有重要深远的理论与政策意义。 研究进展:从明确工业化导向到 关注非经济影晌因素 明确主张将工业化作为苏北欠发达地区经济 发展的后续动力，并不意味着理论研究上的大功 告成。 因为，工业化已是学术界一个;古老的话 题;。 除了浩如烟海的相关文献之外，早在 20 世 纪 80 年代;苏南模式;迅速崛起并名震中外之时， 苏北乃至全国广大欠发达地区就曾因集体经济底 子薄、乡镇工业基础差而普遍感叹;‘苏南模式'好 看而不好学 事跑细}4.5 式;、;珠江