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从居民消费启而不动看居民消费政策 f ， 勺 ． jj臼岔 I ， 衍霸 从 居 民 消 费 启 而 不 动 看居民消费政策 国家统计局课题组 元 Fl 1 P| ，|6 1998年以来 ，在投资需求 和国外需求形势 比较严峻的情况下 ，如何扩大消费 需求，成为各方关注的焦点。本报告拟在反思 、评价 1998年 以来我国各种启动消 费政策的基础上 ，得出一些基本结论 ，为今后制定消费政策提供决策参考 。 一 、 扩大消费需求的政策措施及其效应 (一)采取的主要政策措施 。 1998年以来 ，在出口需求急剧下滑 、投资需求持续不振而凸显消费需求作用 的情况下 ，宏观调控部门采取多种措施 ，多管齐下 ，刺激消费。 一 是降低利率 ，调整居民消费倾 向，鼓励即期消费。1998年以来，中央银行 为扩大需求 ，继 1996~1997年连续 3次降低利率后，1998～1999年又先后 4次降 低金融机构存 贷款利率 ，存款利率平均降低2．15个 百分点 ，贷款利率 平均 降低 2．97个百分点。利率调整幅度之大和频率之高，均是改革开放以来少有的。 二是适当放宽贷款条件，鼓励个人信贷消费。各大商业银行纷纷推出住房 、汽 车 、大额耐用消费品信贷。特别是 1999年 ，在有关部 门的协调下 ，商家 、厂家 、 甚至保险部门相继参与了个人信贷消费的联保。 三是改善消费环境 ，消除消费障碍。在农村 ，拿 出 3000亿元改造农村电网， 实行城乡同网同价，广电总局和地方共同出资建立卫星地面站，提高收视质量 ，消 灭电视收视盲点 ，同时利用国债资金 ，加强农村基础设施建设 ，改善消费环境。在 城市 ，清理和取消了一些限制消费的政策措施 ，消除制度性因素对消费的制约，宣 布取消 48种不合理收费 ，同时将 300多种收费改为服务价格，规范各职能部门的 收费行为，强化服务意识，降低税外消费成本；停止福利分房、出台关于公有住房 产权的详细管理规定 、减免房地产市场的营业税 、契税 、土地增值税等 ，推动住宅 市场的发展 ；部分城市取消汽车行驶单双号的限制、取消用电限制 、中小城市放宽 进城条件等。 四是调整收入分配政策，提高中低收入阶层的收入。一方面通过调高中低收入 · 2 - 维普资讯 //.cqvip4 者收入及提高 “三条保障线”，扩大消费，另一方面宣布征收 20％的利息税 ，调整 高收入阶层和低收入阶层的收入差距，补充财政部门收入调节资金。 (二)政策效应。 近两年出台的上述刺激消费的政策，从实际执行结果看 ，虽然对我国消费需求 的平稳增长起了一定作用，但与宏观调控的目标相 比，还有很大差距。 1．消费率没有明显回升 ，消费对经济增长的贡献率不升反降。1997年 ，我国 消费率为58．9％，比上年降低 1．6个百分点，1998年虽有反弹，也仅比 1997年高 出0 3个百分点 ，但仍 比 1996年低 1．3个百分点 ，为 59．2％。从消费需求对经济 增长 的 贡献率看 ，l998年我 国 国民经 济增长7 8％中 ，最终 消费拉 动GDlP增 长 2．7个百分点 ，对经济增长的贡献率为 33．1％，比 1997年低 6．4个百分点 国家 通过刺激消费带动经济增长的政策效应没有发挥出来。 2．消费 品市场增势平稳 ，特别是农村市场持续低 迷的状况没有明显改观 1998年以来 ，消费品市场波澜不惊 ，每月消费品零售额一直保持 6％～8％的低速 增长；农村市场作为消费政策着力较多的领域 ，经过多方努力，仍没有摆脱低迷状 态。从增长速度看 ，1998年全 国消费品零售增长 6．8％，比 1990～1997年平均水 平低 l4．5个百分点；从城乡两个市场看 ，农村市场增幅低于城市市场 ，1998年低 0．6个百分点，1999年 l～8月低 0．5个 百分点 。 3．消费政策重点支持的一些商品如汽车、住宅等的市场销售并没有明显变化。 1998年汽车销售增长率与往年相 比差别不大 ，1999年上半年 ，在信贷消费加大力 度的情况下 ，汽车销售却大幅下滑。住宅市场也是同样的情况，尽管有诸多改革措 施 ，到 1998年底 ，全国积压的商品房仍超过 8000万平方米。 二、对消费政策效果不佳的宏观分析 上述被西方发达国家实践证明行之有效的消费政策 ，之所以在我国经济运行和 经济生活中没有达到人们所期望的效果 ，究其原因，既有我国当前经济发展的阶段 性，特别是经过 2O年发展后城乡居民消费心态逐步理I生方面的原因，也有消费政 策对客观情况分析不足，脱离中国国情的因素；既有对居民消费发展变化和消费者 地位估计不足的因素，也有对居民储蓄期望过高的