去或再家庭化初探.PDFVIP

「家庭與工作 ：變遷現象與多元想像」研討會 向左走？向右走？兒童照顧政策之 「去」或 「再」家庭化初探 王舒芸 國立中正大學社會福利學系助理教授 Shuyung@.tw 2007台灣女性學學會暨高師大 40 週年校慶學術研討會 主辦單位 ：教育部訓委會 、內政部 承辦單位 ：台灣 女性學學會 、國立高雄師範大學性別教育研究所 時 間 ：中華民國 96 年 10月 6日 ( 六) 至 10月 7日 日( ) 地 點 ：國立高雄師範大學行政大樓十樓第一會議室 ＊論文草稿 ，請勿引用 。如有急需 ，請與作者聯繫 ！ 向左走？向右走？兒童照顧政策之 「去」或 「再」家庭化初探 1 一、前言 在全球化與後工業社會尚未對福利國家造成具體影響之前 ，福利 國家的論證主軸均圍繞著去商品化 、階級政治 、福利國家之體制內涵 等面向 。同時 ，多數戰後福利國家的制度設計係以男性養家者模式為 現實之主流 ，因此無論就業 、經濟安全或者健康保障等主要福利制度 ， 均以男性養家者的工作保障以及所得分配為主要焦點(Gøsta Esping-Andersen, 1999) ；但是女性身為照顧者 —母親角色或者照顧老年 人、身心障礙者—所可能遭遇的危機與需求 ，在福利國家發展的黃金 時期 ，並沒有被受到足夠的重視 ，因此 ，在比較政治經濟或福利國家 的論述裡 ，家庭政策或照顧政策的地位非常邊陲 。 但在全球化與後工業盛行之後 ，對福利國家最大的挑戰 ，來自於 現存的社會保障制度似乎不足以回應當代新衍生的社會需求 。不論是 穩定的家庭結構 、嚴格的性別分工 、或者高生育率 ，在當代社會都變 的不易維持 ；單薪家庭不再是主流典範 ，取而代之的是雙薪家庭 、單 親家庭 、同居與離婚比例的提高等等而衍生的新的社會需求 。同時 ， 越來越高的老年人口 、與越來越低的生育率 ，使得每個國家的依賴人 口越來越多 ，不論對年金或健康照護體系都帶來相當大的挑戰 ，也進 一步威脅了福利國家的財稅能量 。而另一方面當後工業時代的照顧需 求不斷上升之際 ，非正式部門所能提供照顧的能力 、以及家庭照顧的 可信度卻開始受到挑戰 (Leitner, 2003) ，這於焉留給社會政策許多應然 介入的空間，但是在財政緊縮的現狀下 ，政府如何強化家庭的照顧功 能成了研究的焦點 。 因此 ，近代許多福利措施的改革分別指向舊與新的社會需求 。舊 的社會危機通常指涉那些因為老年以及失業而引發的 ，因此通常是透 過提供給典型男性養家者之所得保險體制來保障與分散風險 ，但是因 為這些體制相當成熟 ，因此近代針對舊風險所進行的的改革通常指向 成本控制。而所謂新需求 ，指的是如何協調工作與照顧的衝突 、以及 如何保障非典型就業的風險 ，因此新風險的人口群通常是女性以及年 輕人 ，而針對新風險的改革則是指向促進兩性平權以及女性就業(Gøsta Esping-Andersen, 1999; Hausermann, 2006) 。 女性就業率與生育率間之間向來被假設為一高一低的蹺蹺板關 係 ，但北歐四國過去二十年穩定持平的生育率 、與令人稱羨的高女性 2 向左走？向右走？兒童照顧政策之 「去」或 「再」家庭化初探 勞參率 ，卻破解了家庭與工作角色 「勢必兩難 」之迷思 ；相反的 ，南 歐四國這二十年的超低生育率與女性勞參率 ，凸顯了這兩者也可能產 生雙輸的局面 ，可見除了蹺蹺板關係 ，職場與家庭角色的關係還有各 種可能性 。而其影響因素及運作機制當然是複雜糾葛的 ，其中 ，國家 之兒童照顧機制的介入 、及其背後的政策邏輯 ，無異提供理解此現象 一重要線索 。 金錢兒童津貼制度( ) 、時間 (親職假) 、及服務 (托育體系) ，構成兒 童照顧政策的三大軸心內涵 ，也代表了各國對於促進 「雙親角色社會 化 」之不同策略 。但各國對不同政策之偏好與組合 ，對於 「解放 」女 性之照顧責任的程度 ，以及 「型塑 」兩性之家務與工作角色 ，呈現了 「去」家庭化與 「再 」家庭化兩種截然不同的影響方向。丹麥及瑞典 積極推動高品質與可負擔之家戶外照顧服務的供給 ，清楚標示其 「去」 家庭化的政策邏輯 ，亦即 ，讓