中国新型城镇化问题及对策PPT.ppt

中国新型城镇化发展的问题及对策 刘春浩 2014110150 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 一、新型城镇化内涵 二、中国的城镇化现状 改革开放前，中国的城镇化发展异常缓慢，相关数据显示，从建国以来一直到1978 年， 中国的城镇化率是17．9％。改革开放以来，城镇化得到快速发展，特别是进入21 世纪以来，进入了快速发展阶段，到2012 年我国的城镇化率达到52．6％。城镇化已成为当代中国不可逆转的发展趋势 1.城镇化水平不断提高, 已接近世界平均水平 改革开放以来, 特别是党的十六大明确提出城镇化的发展战略后, 我国城镇化水平与世界平均水平的差距不断缩小。2000年, 我国与世界平均城镇化率相差10.4个百分点;2005年, 这一差距缩小到了5.6个百分点。 2.城镇化滞后于工业化的严重失衡现象初步得到扭转 改革开放之初, 我国城镇化率落后工业化率24.8个百分点;2000年, 我国城镇化率仍落后工业化率4.2个百分点;2004年, 我国城镇化率首次超过工业化率;2006年, 我国城镇化率达到43.9%, 高于工业化率0.8个百分点。长期以来我国城镇化严重滞后于工业化的状况得到初步改善, 城镇化水平与经济发展水平总体上已经基本适应。 4.人口流动促进了各地区城镇化水平的提高 改革开放以来, 随着城乡差距和地区差距的不断扩大以及政府对人口流动政策限制的逐渐放开,中国的人口流动规模迅速扩大, 流动方向也逐渐由省内流动转向跨省流动。流动人口中有85%以上为农村外出务工劳动力。据测算, 2005年, 中国城乡间的流动人口达到14950万人, 跨省流动农村人口为3215万人。河南、四川、安徽、重庆、湖南、湖北、广西、贵州、江西等九省(区、市)为人口输出大省, 流出人口均在100万人以上, 占跨省流动人口的98%;广东、上海、北京、浙江、江苏、云南、福建、天津等八省(市)为人口流入大省, 吸纳的跨省流动人口均在100万人以上, 占跨省流动人口的92%。人口流动使得各省的城镇化率都有所提高(新疆除外)。人口流入省通过吸纳外省农村人口直接提高了本地城镇化率, 而人口流出省通过输出农村人口也间接提高了本地城镇化率, 这在人口流入和流出的大省表现得非常明显。如, 在京沪粤各自的83.59%、89.01%和60.68%的城镇化率中, 分别有22.68%、22.27%和13.74%来自外地所作的贡献, 而渝豫皖转出的29.53%、15.04%和19.94%的农村人口中, 分别有13.64%、7.14%和6.88%在外地实现城镇化 。 三、中国新型城镇化发展的问题 一、政府观念错位 首先，在价值取向上，“以物为本”的理念主导一切。 不少地方将城镇化发展片面地理解为城镇人口的持续增加和城镇规模的不断扩张，忽视“新增城镇人口如何安居乐业”、“在城镇人口不断增加的同时，如何完善城镇基础设施和基本公共服务”等民生问题，导致城镇化的扭曲性发展。 其次，对新型城镇化建设的意义认识不够。 新型城镇化的核心是人的全面的现代化，包括人的思想观念、价值追求、生活方式、知识结构等等的现代化。但很多人认为，城镇化就是把原来属于乡村的地域划入城镇空间，导致“伪城镇化”、“半城镇化”和“空心城市化”现象突出。农民虽然已经离开乡村在城镇就业与生活，并被计算为城镇人口，但不能享有与城镇居民同等的权利和福利保障待遇，不能真正融入城镇社会，城镇经济的发展以剥夺农民、牺牲农村为代价而获得。 2012年4月，陕西省延安市以超常规的方式进行“造城运动”。有专业人士调研得出数据，延安削山造地的成本约为32万元每亩，加上城市配套设施，每亩造价成本为70—90万元，而延安市场地价每亩多达二三百万元，造地获得的经济效益为每亩100万元至150万元，78.5平方公里的“直接收益”达1800亿元。国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，“很短的时间通过推土机以及涂料，把一个地方建造成一个新城。”这种现象应该被称为“伪城镇化”。 半城镇化是特指中国城镇化进程中的一种现象。具体说来，“是指农村人口向城镇人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为，农民已经离开乡村到城镇就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城镇居民享有同等待遇，在城镇没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城镇社会。 城市空心化指在一些