当代中国宪政的内在伦理价值 .docVIP

当代中国宪政的内在伦理价值 　　 一、对现行宪法四次修改的评价与分析 　　 20 12 年迎来现行的1 9 8 2 年宪法颁行三十周年。1 9 7 8 年党的+ 一届三中全会之后, 按照解放思想、实事求是的要求, 全面修改之前的1 97 8 年宪法而颁布现行宪法, 其历史意义和影响非常深远。然而随着社会的发展变化, 尤其是经济制度方面出现了深刻变革, 现行宪法不断暴露出其不足。为了弥补不足, 现行宪法于19 8 8 年、1 9 3 年、19 9 年、20 04 年进行了四次修改, 共三十一条修正案。这些不足之处, 有深刻的社会和历史原因, 并不能因此否定其积极的历史意义和影响。相反, 现行宪法四次修改的过程, 反映的恰是任何宪法都不可回避的适应性规律。回顾现行宪法的四次修改, 尽管还存在着程序、内容等方面的不足, 但如果从稳定与审慎的视角评判, 四次修宪 一言以蔽之、其功莫大焉 。 　　 ( 一) 现行宪法四次修改体现的基本特征 　　 1.现行宪法四次修改的提议主体均是国共产党作为执政党的中国共产党, 在修宪建议方面的慎重和稳健表现得非常突出, 依法执政的态度和水平不断提高和改善, 令人感怀和欣慰。2.现行宪法四次修改内容以经济制度的变革为主, 与此同时, 修宪内容与社会转型总体上基本适应、虽然还存在不同程度的滞后现行宪法四次修改, 从自身发展而言, 是日益成熟和不断完善的过程: 从横向比较而言, 修改宪法带来的社会变革并未导致宪法危机甚至社会动荡。3.现行宪法四次修改还存在不足例如, 在内容上, 还存在话语表述的严密性不足, 人权保障的不充分, 合宪审查和违宪诉讼制度的缺失, 与国际法的对接或冲突调整的或缺等问题: 在程序上, 还存在修宪议案的提出主体没有多元化, 修宪议案的审查程序没有完善, 宪法修正案的通过程序没有完善等问题:等等。 　　 ( 二) 现行宪法四次修改体现的宪法惯例中国共产党在现行宪法四次修改过程中, 始终起着主导作用, 宪法修改的基本动因、基本程序和具体内容, 都是在中国共产党的领导甚至直接干预下完成的。在宪政实践中形成并有一定持续影响力的惯例,称之为宪法惯例。具体包括:修宪提议者均为中国共产党中央委员会我国宪法的明文规定设定了修宪的两个权力主体 全国人大常委会和五分之一以上的全国人大代表。而事实上, 这两个权力主体几乎没有将修宪权主动行使过。而与此同时, 中国共产党中央委员会在每次党的全国代表大会闭幕之后就开始运作修宪事宜, 并为之成立专门的组织机构, 然后在适当时候向全国人大常委会提出修改宪法的建议。2.修宪时间基本上都是中央领导集体换届之时现阶段我国中央领导集体(指党中央和中央国家机关领导人) 基本上是五年一届, 五年任期届满即行换届(包括部分连任者)。我国中央领导集体换届集中在r 9 8 7 年至1 9 8 8 年、1 9 9 2 年至1 9 9 3 年、19 9 7 年至1 9 88 年、20 02 年至20 03 年, 现行宪法的四次修改恰好同时展开, 为何如此? 主要因为新一届中央领导集体(包括连任者) 上任伊始均运作修宪事宜。马克思主义法学基本原理认为, 法的内容往往会随社会物质生活条件的变化而变化, 这种法的变化不是自发完成的, 而是由立法者自觉完成的: 统治阶级物质生活条件决定法的内容。 　　 例如, 需要成熟的时机才能修改宪法实现经济关系变动, 而这一时机正是中央领导集体换届之际。这种时间上的一致性并非巧合, 而是在法律层面集中反映的中国特色政治生活。3.修宪内容基本上来源于中共中央修宪建议稿20 03 年12 月, 中共中央首次对外公开发布向全国人大常委会提出包括+ 四条修改宪法建议的修宪建议稿。随后的2 0 04 年3 月、+ 届全国人大二次会议, 这+ 四条建议变成宪法修正案, 并被全部通过, 只是略微调整个别条款的表述顺序。而据统计, 现行宪法四次修改过程中,中共中央提出的修改建议均在随后的全国人大会议上悉数通过。而事实上, 中共中央修宪建议稿基本上脱胎于相应的中国共产党全国代表大会的主题报告以及党章修改的内容。还有学者认为我国的宪法惯例除上述三点之外, 还有 中共中央在修宪过程中召开党外人士座谈会征求修宪的意见, 、 宪法修正案由全国人民代表大会主席团公布 等内容: 而且还存在着宪法惯例向成文法转化的现象。 　　 ( 三) 现行宪法四次修改体现的修宪模式 　　 基于上述的宪法惯例, 我国已经形成的现行宪法修改的基本模式可以概括为 政策性修宪模式 , 即根据党的政策适时修改宪法相关内容, 将党的政策的主要精神纳入宪法, 并作为国家政治、经济等活动的准则。圈作为我国宪法修改主导模式的 政策性修宪模式 , 是由我国社会主义革命和建设的历史和实践决定的必然选择,