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探究全面预算管理健全内部控制体系 　　摘要全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。本文简单阐述企业进行全面预算管理的必要性以及企业实施全面预算管理过程中出现的问题，提出相应的解决措施。 　　关键词全面预算;健全;内部控制体系 　　前言 　　近年来，企业由于预算方面存在过多的问题，导致管理上的失误甚至出现较大的经营管理失败的情况，为了减少企业由于预算问题导致的企业经营风险，企业进行全面预算管理以预算目标引导企业的生产经营活动，加强对于企业经济的宏观调控能力，提高企业经济运行质量。 　　一、实施全面预算的必要性 　　全面预算反映的是企业未来某一个特定期间，它以实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等方面进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。全面预算管理是兼具计划、控制和考核等功能的一种综合贯彻公司战略方针的经营机制。1、实施全面预算管理是企业产权制度改革的必然产物。随着经济体制改革的不断深入，企业的产权结构逐渐多元化，开始出现多个投资者共同出资形成的产权组合。企业产权多元化的根本目的在于形成多个投资主体相互制衡的产权结构，进而建立相互制衡的法人治理结构，为企业的持续健康发展奠定良好的制度基础。这些投资主体不仅关注企业当前的经济情况，他们更关注企业未来的发展前景。企业管理人员对于企业的控制就应该从经营收益扩展到经营的全过程和经营质量。实施企业全面预算管理，帮助企业健全内部控制体系，达到控制效果，进而提高经营质量。2、实施预算管理是企业生产和发展的客观需要。早在18世纪，英国和美国就出现预算管理方式。1921年，美国颁布了《预算与会计法案》。1922年麦金西出版了《预算控制》，第一次系统的阐述了实行科学的预算控制。1930年前后，美国有162家公司实行了预算控制。企业预算是国内外企业普遍采用的一种现代管理机制。近年来为了促进企业更好的生存和发展，预算管理日渐被企业高层所重视。随着经济的发展，企业需要现代水平的预算管理。企业资本需要科学严谨的预算管理。企业内部真正做到权责明确，企业工作人员才能各司其职各尽其能，从而促进企业更好地发展。3、实施全面预算管理是提高企业科学管理水平的有效工具。建设现代化企业制度相应就需要采用先进的管理技术，在企业内部实施全面预算管理，必定能够提高企业的管理水平。全面预算管理是在企业战略目标的指导下，对企业未来的经营活动和财务状况进行预测和筹划，并在企业运转中进行监控，根据市场的变化，将实际完成情况与预算目标进行对比分析，以便及时对经营活动进行调整，从而帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度地实现经营目标。全面预算管理需要整个企业内部成员的协调配合，所以要及时做好沟通工作，以便相关部门积极参与管理，优化资源配置，共同促进企业发展。4、实施全面预算管理是实现企业战略目标的内在动力。随着中国加入WTO，经济全球化的步伐进一步加快，企业间的竞争日益激烈，现如今企业间的竞争已经不只是产品质量和价格的竞争，而是整个企业综合实力的竞争、战略的竞争，通过全面预算管理，预测企业发展中的机遇和挑战，及时将信息反馈给企业的决策机构，帮助企业适时调整战略，提高企业管理水平。 　　二、企业实施全面预算管理存在的问题 　　(一)主观方面的原因1、企业管理人员的不正当要求。企业经营管理者过于追求经济利益最大化。在全面预算过程中要切实注意管理者利用职权影响预算的行为。要切实监督企业内部管理人员的行为，避免全面预算行为只留于“形式”，应该制定相应的规章制度，强化全面预算的权威性，对于工作中的不当行为及时给予处罚。2、预算编制人员认识程度不足。由于我国预算工作起步较晚，企业对于全面预算管理认识不够充分，由于该管理办法本身对于管理者的文化水平有一定的要求，所以当管理者未能正视预算管理工作或者没有正确理解管理工作时就会产生一些错误的决策，影响全面预算管理的实行。3、预算编制人员的素质与工作需要不匹配。在我国企业中，由于家族式经营模式存在较广，财务工作很多是有家族内部人员担任的，他们并不具备专业的管理能力和相应的预算知识，对于全面预算管理很多是不了解的，这就严重的制约了预算工作的进行。没有足够的知识储备，企业内部管理工作是无法顺利进行的，更无法制定科学合理的企业预算制度，直接阻碍企业的发展。(二)客观方面的原因1、企业全面预算编制程序普及应用程度欠缺。由于我国预算工作相对较年轻，相应在企业预算管理的各个方面还存在许多的不足。在企业进行全面预算管理的初期，会由于管理人员专业知识不足、经验不够导致管理制度制定不合理、程序不严谨，使全面预算工作与其设想有