大连市地方税务局十五发展报告43.docVIP

大连市地方税务局“十五”发展报告 及“十一五”发展规划 按照科学发展观的要求，在总结“十五”期间地方税收工作经验的基础上，明确“十一五”时期地方税收工作思路，确定工作目标、工作重点、工作举措，制定具有前瞻性、针对性和指导性的地方税收“十一五”发展规划，对我市地税事业的发展具有十分重要的意义。 一、“十五”时期地税工作的回顾 “十五”时期，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力推进依法治税，扎实做好各项地方税收工作，更加充分地发挥了税收的组织收入、调控经济、服务社会、监督市场的职能作用，为我市经济与社会的和谐健康发展做出了重要贡献。 （一）税收收入稳定增长 “十五”期间，通过不断规范税收执法、优化纳税服务、强化科学管理等措施，克服了落实振兴东北老工业基地税收优惠政策每年减少税收3亿元，免征农业税、取消农业特产税每年减少地方财力2亿元，新办企业企业所得税改由国税局征收每年减少税收0.8亿元，将个人所得税费用扣除标准由900元提高到1200元每年减少个人所得税0.5亿元，以及落实下岗职工再就业优惠政策、国家实施宏观调控政策、“非典”疫情的影响等诸多减收因素，共组织入库各项地方税收456.81亿元,年均增长16.47% ,2005年地方税收规模迈上了120亿元的新台阶。“十五”期间，共为我市提供388亿元纯地方财力收入，占地方财政一般预算收入的70%，而且贡献率逐年提高。2002年地税收入占地方财政一般预算收入的比重为65.92%, 2004年达到72%（从2002年开始中央和地方实行所得税分享，因此2001年数不可比，2005年出口退税政策变化因此数据也不可比）。税收收入的稳定增长，为我市经济与社会的和谐发展提供了有力的财力保障。 “十五”时期我市地方税收呈现如下特点： 1、增长速度加快，总量节节攀升。 “十五”期间我市地方税收从2000年的561,484万元增加到2005年的1,203,402万元（见图表1和图表2）, 增长了114.33%, 翻了一番还多,每年增收额都在10亿元以上，年均增长16.47%，比“九五”期间9.21%的年均增长率高出7.26个百分点，比我市14%的GDP年均增长率高出2.47个百分点。 图表1： 我市2001-2005年地方税收总量趋势图 单位：万元 图表2:我市“九五”、“十五”地方税收增长率趋势图 单位:% 注：因1996年国地税征管范围进一步调整原因，导致1996年增长率不可比；2001年受所得税分享体制变化的影响，其增长率也不可比。 2、一产比重下降，二产比重提高，三产基本持平。 ——从三次产业的静态结构看，第三产业为地方税收的主要来源。“十五”期间三次产业在地方税收中的比重分别为1.86%、29.3%和68.84%，地方税收的三分之二以上来自第三产业（见图表3）。 图表3： 我市“十五”期间地方税收产业结构图 单位：% 注：因2001年无分产业统计表，因此此图为2002-2005年数据。 ——从三次产业的动态结构看，第一产业税收比重下降，第二产业比重提高，第三产业比重基本持平。2002年我市地方税收三次产业税收收入比例为2.72:27.46:69.81, 到2005年演变为0.67:30.20:69.13。第一产业因取消农业税、免征农业特产税,“十五”期间地方税收的年均增长率为-27.6%，在地方税收中的比重下降了2个多百分点；第二产业因建筑业税收的增长，“十五”期间地方税收的年均增长率为19.52%，在地方税收中的比重提高了2.74个百分点；第三产业中虽有房地产业的增长,但由于其他行业增长率不高,“十五”期间地方税收的年均增长率为15.42%，使其在地方税收总量中的比重没有提高（见图表4和图表5）。 图表4：我市“十五”期间各产业税收增长情况表 单位：万元 年度 第一产业 第二产业 第三产业 小计 采掘业 制造业 电煤气水 建筑业 小计 交运仓储邮电 批发零售 金融保险 房地产 其它行业 2002 21118 212865 2379 104500 8951 97035 541139 58781 67334 62814 133540 218670 2003 24309 258868 2964 111096 12233 132575 608104 51887 52941 67256 182380 253640 2004 13673 313276 6240 144335 12111 150590 700871 69081 53397 80703 243863 253827 2005 8019 363435 11315 160528 14274 177318 831949 76111 58267 88505 318618 290448 平