大数据时代农村公共服务的利益契合与诉求回应.pdfVIP

2017年第5期 贵州省党校学报 No．5．2017 of (总第17l期) Jo唧alGuizh叫ProvincialSchool Pany (SerialNo．171) 大数据时代农村公共服务的利益契合与诉求回应 邓念国 (中共杭州市委党校。浙江杭州310024) 摘要：农村公共服务供需对接与匹配，需要通过一定的机制加以保障。需要建立农民需求表达动力的 激发机制，完善农民需求信息的识别、收集机制，重构农民需求引导、传递、整合机制，达到政府提供与农民需 求的高度契合与有效回应。 关键词：农村；公共服务；利益契合；诉求回应 中图分类号：乃20 文献标识码：A 文章编号：1009—5381(2017)05—0107一08 引言 当前，我国农村公共服务正处于大力推进和发展完善之中，原有的现实问题同当今的时代课题 交织在一起，对公共服务供给的理论和实践均构成了挑战。互联网的飞速发展，特别是移动互联网 的迅速普及以及大数据时代所带来的翻天覆地的变化，使农民需求表达的意愿日趋强烈。然而在 长期实行“自上而下”强制性的单一供给模式之下，农民缺乏有效的需求表达渠道，政府对农民公 共服务需求掌握也不够充分。加之，供需各方主体利益追求和期望不同，农村公共服务常会出现供 需失衡与错位问题，呈现“供给总量不足”与“无效供给过剩”的双重结构性困境。uo为解决这一问 题，本文拟在前人研究的基础上，从政府与农民两个方面着手，分析农民需求表达中与政府的“利益 契合”以及政府公共服务信息采集中对农民需求的“诉求回应”，探讨农村公共服务供需耦合机制， 破解公共服务供需困境，提高农村公共服务供给效率。 一、文献回顾与问题提出 (一)“供需失衡”视角的研究 公共服务的供需失衡是学术界持久关注的重要问题，既表现为供给总量不足或者过剩，又表现 为供给的种类、数量、质量与需求的不匹配、错位。在学术史上，可大致分为两大阶段，第一阶段主 要研究公共服务供给的总量平衡问题，公共选择理论、公共经济学理论对此研究颇多，并存在两派 截然相反的观点。一派以布坎南、奥尔森为代表，认为公共服务供给中由于存在“搭便车”“逆向选 择”和“道德风险”，组织起来的集体行动通常大大低于社会最优水平，必然会出现“供给不足”的问 题，他们开出了公共服务社会化以增加公共服务供给的药方；悼1另一派以尼斯坎南为代表，认为由 于存在官僚预算最大化趁势，公共服务供给中必然会产生“供给过剩”的问题，提出了预算民主的 破解路径。[31第二阶段主要研究公共服务供需匹配性问题。新公共管理学派从理性经济人假设和 供给效率的角度，分析了公共服务供给过程中会出现“公地悲剧”式的“供给缺位”以及“供需错位” 收稿日期：2017—06—21 基金项目：国家社科基金重点项目“大数据时代政府公共服务精准化供给研究”(项目编号15AzZ007)的阶段性研究成果。 作者简介：邓念国，男，湖北仙桃人，中共杭州市委党校(杭州行政学院)公共管理教研部教授、硕士研究生导师，博士。研究方向：公共服 务与社会治理。 ·107· 万方数据 管理视界 问题，并提出了通过分权与市场化来满足公共服务的不同偏好的解决思路；H。新公共服务理论则从 公民参与的角度，分析了公共服务供给过程中的参与缺失影响了公共服务供给的匹配性与自愿性， 3在需求研究方面，国内外学者提出公共服务需求偏好的理论，开发了需 提出了自愿供给的对策。[5 求表达的“用手投票”和“用脚投票”的路径，还提出了需求表达的“第二定价法则”。∞。国内学者针 对中国的现实困境进行分析，有学者认为自上而下的“供给主导型”决策机制是导致公共服务供需 不匹配的主因；[73还有人认为区域经济发展的不平衡、城乡之间的“二元户籍”制度、“重