农用地流转研究汇报.pptVIP

“城镇建设用地增减挂钩流转模式” .重庆的“地票制”土地交易模式 作用：（1）大大提高了农村集体建设用地的价值，保护了农村集体在建设用地流转的收益，为农民进入城镇生活提供了可靠的资金保障。（2）突破了城乡土地市场的隔离，提高了农村土地的价值，提高了农民进入城镇生活和发展的能力，成为妥善解决统筹城乡户籍制度改革的有效途径。（3）利用市场化机制，优化了农用地、建设用地的空间布局。实现了耕地连片、居民点集中，促进了农业产业化经营和新农村建设。 户籍制 度改革 土地使 用权 农地承包 经营权 宅基地使 用权、基 地建设用 地使用权 土地流转 （耕地、林 地） 土地流转 （地票） （出让、抵 押） 城镇生活 （条件好） 留守农村 （条件差） 农民获得 9.6万/亩 补偿、相 关权益 居民点集 中居住 拆旧建新 农民获得 9.6万/亩 补偿、相 关权益 四、流转模式与类型的比较 （一）流转模式 目前，由政府主导的土地流转在很多省市探索试点，由于地方经济社会的差别，流转模式也呈现出多样化，大致可以分为：互换、转包、土地出租、土地抵押、股份合作、土地信贷等模式。 当前农用地流转分类成村集体主导型、农民自发流转型、工商资本主导型三种类型。 村集体主导型 集体组织主导型的土地流转模式主要是指村集体在土地流转过程中发挥主要作用，农民被动接受安排。这种农村土地流转模式主要表现形式是土地的股份合作制。股份合作型是指基层集体组织把村民承包的土地入股成立了合作经济社的土地流转模式，一般来说这种模式是在土地所有权归集体的基础上，依照市场经济的规则，把土地的所有权、使用权、处置权等权利进一步分离，村组织只保存一部分的收益权和处置权。 由于具有产权清晰、利益共享、风险分担、操作简单等特点，农村土地股份合作制可以克服现有的分散经营的弊端，具有明显的经济效益和社会效益。土地股份合作制的缺点是这种模式是发达地区的农村为了分享土地资本化的收益而进行的制度创新，社员拥有的是不完整的土地产权，只享受按股分红的收益权，不拥有所有权，因此不可能建立起高效的土地市场。 （二）流转类型 2.农民自发流转型 农民自发流转型是指一部分农民可以将无力或不愿意经营的土地出去，而另一部分愿意经营土地，扩大规模的农民可以获得想要的土地的一种土地流转模式，为土地规模化经营创造有利条件。这种流转模式大多是在亲戚朋友或者同村邻居之间进行，很少签订书面协议，一般采用口头协议，极易引发纠纷。村集体采取放任的态度，缺乏组织的引导从而导致无法实现大规模集中流转。由于流转不规范，容易产生因农村土地流转而引发的纠纷。 3.工商资本主导型 工商资本主导型是指有一定经济实力的工商资本主体依照市场机制的原则购买某一个时期的农民土地承包经营权来实现其投资高效农业、稳定其生产原材料基地的土地流转模式。这种模式的农村土地流转以大资本为主导、以推进现代农业园区建设为目的，在政府的产业规划和支持下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，以项目建设为切入点，集中连片的从农户那里租赁土地。这种流转模式具有以下几个特点： 一、以建设高效农业项目为契机，促使土地大规模流转。发展现代的高效农业，实现农户增收是促进土地大规模流转的目标；二、建立了规范的流转机制和程序。这种流转形式一般把土地流转与现代农业项目开发引进相结合、与新农村建设相结合、与农村剩余劳动力转移就业相结合，实行流转与开发并举，农村和农民共惠的农村土地流转机制；三、农村土地流转规模大，项目科技含量较高。 五、我国农地流转的特点 （一）流转平台逐步搭建，但尚未形成完善成熟的流转制度体系 十七届三中全会上提出大力发展农村土地流转以后，各级政府积极探索建设土地流转市场。许多地方创建了土地流转服务中心，同时成立了调解仲裁委员会，对土地流转过程中发生的土地纠纷进行调解，保障农民的权益。 流转平台的创建和完善推动了农村土地流转的发展，通过土地流转实现了土地的规模利用，土地利用方式由传统的分散型向集约型转变，给农村带来了深刻变化。但是，目前的土地流转制度还存在不完善的地方，需要不断的改进以适应国家经济社会发展的需要。 （二）流转规模不断扩大，但仍处于较低水平 目前，我国土地流转规模不断扩大。通过土地流转，农村土地资源不断流向家庭农场、专业大户、农业龙头企业、合作经济组织，呈现出规模经营、产业化发展的现代农业特征。很多地方政府都是将上万亩的土地实现连片，然后进行流转。 尽管土地流转发展很快，但从总体上看，我国的农村土地流转和规模经营仍处于比较低的水平。在一些大城市