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宁夏永宁县经济地理因素分析 【摘要】：在我国现行的行政规划体系中，宁夏回族自治区是最小的省级行政区之一。但由于宁夏区内具有独特的民族文化且具有发展某型产业或者产业链某个环节的优势，宁夏回族自治区理应受到一定程度的重视。本文试图以笔者家乡具有代表意义的县区——宁夏回族自治区永宁县为例，运用本学科“区位”的相关知识从投入、市场、环境各方面浅析永宁县所具有经济地理因素的相关特点；并尝试在总结永宁县经济地理优势因素的同时对发展过程中存在的问题予以反思，提出自己心目中的解决之道。【关键词】：投入 市场 环境 优势与反思宁夏回族自治区属于我国地理分区中的西北区，总面积仅有6.6万平方公里，是中国最小的省级行政区之一。在我国国土开发整治的地域划分上，宁夏位于中部重点开发区的西缘或西部待开发区的东缘，北部和中部系“三北”防护林建设工程的重点地段，南部属于黄土高原综合治理区和“三西”地区的范围；宁夏也是中国回族最大的聚居地，回族人口约占自治区总人口的1/3，占全国回族总人口的1/5。正因如此，宁夏虽小却具有较强的发展潜力与生态保护、民族文化发展的重要意义。本文简析的永宁县，属宁夏回族自治区首府银川市的郊县。全县国土面积1020平方公里，总人口20.4万人，有汉、回、满等十三个民族，其中回族人口占总人口的18%。正是在这样的背景下，笔者通过搜集资料，试图从投入、市场、环境三方面对永宁县所具有的“区位”特点加以总结，并尝试对永宁县行政部门制定发展规划过程中存在的问题进行反思。最终主要从永宁县县区定位的角度入手，尝试找出问题的解决之道。图表 1：宁夏回族自治区西、北、东三方向被沙漠合围，南部有黄土高原的侵袭。但由于黄河过境，形成了“塞上江南”的景观。永宁县便位于宁夏平原的中部，东临黄河，西倚贺兰山。投入——土地、资本、劳动力与技术投入要素类型的划分多种多样。按照经济地理学教科书的定义，主要划分为土地、资本、劳动力与技术因素。而笔者对永宁县投入要素的分析也从这几个方向上展开。 (1)永宁县土地要素的分析正如上文所提到的，永宁县位于宁夏平原的中部且东靠黄河。在农业土地利用潜力与工业用地区位价值方面均占有优势——农业用地肥沃，工业用地便于给排水且具有交通便利的特点。由于永宁县人口规模并不庞大，因而县区政府除建设基础工程、公共工程之外，利用土地进行居民区建设扩张的速度相对较慢。这决定了永宁县土地资源具有一定冗余。更何况宁夏回族自治区为了招商引资，在土地资源划拨使用的政策方面具有一定的积极性——在2008年印发的《宁夏回族自治区招商引资优惠政策》的第十三条、二十九条、三十条、三十六条部分均有土地要素优惠政策的反映：“景点或景区类旅游企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按税收管理权限报经批准后，给予减征城镇土地使用税”“生产性投资项目使用国有土地，符合国家《划拨用地目录》的，可以以划拨方式提供土地使用权”“依法批准的农业开发用地，可以确定给开发单位或者个人长期使用。土地使用期限一般为30年，用于植树造林的为50年，利用流动、半流动沙地植树种草的可以延长到70年”等等①。可以说，永宁县区土地要素的投入使用并不受到自然因素或者人口压力的限制，更多时候受到政策因素的影响。图表 2：永年县县区土地要素的使用往往 图表 3:永宁县土地利用现状——用地量较具有交通优势：省道（S102、S201）、 少。与卫星地图左上方的银川市区形成对比。 国道(G109)横穿县区，京藏高速公路过境。 （2）永宁县资本要素的分析作为一个西部小县城，永宁县发展的资本投入主要来源于政府财政支出。以可以找到的永宁县政府公开的2003年至2006年永宁县财政收入、支出统计数据来看，政府财政支出的绝大部分被用来进行有关改善民生的教育、社会福利方面，而基础设施建设以及企业改造、环境治理、科学技术发展方面明显欠缺资金的支持。图表 4：财政支出偏向于民生，有利于县区长远发展的基础设施建设、科技方面投入不足客观的说，造成该问题的主要原因并不是政府发展规划部门的短视，而是在于财政资金的捉襟见肘。（事实上，尽管财政收入有限，永宁县政府发展规划往往很全面。甚至过于全面以至于财政支出项目编排过多。）《永宁县08年上半年财政预算收支情况》中财政工作人员就谈到了资本投入的问题：“县级一般预算收入只能满足一般预算支出的39.6%，收支矛盾显著”“历年欠账无财力消化，占用大量国库资金，造成自治区下达的部分专项资金不能及时拨付”等等。以永宁县财政人员的话来说，他们面临着的是“‘发展’与‘吃饱饭’的矛盾”。②这样来看，即使忽略掉政府公布数据不切合县区发展实际的部分，永宁县历年的财政支出仍然较多超出财政收入，难以达到收支平衡。可以说，在资本要素的投入方面，永宁县可能存在着一个发展悖论：县财政资金的捉襟见肘限制了基础设施建设