巴彦淖尔市重点青少年群体调研报告.doc

巴彦淖尔市重点青少年群体调研报告 为进一步贯彻中央综治委预防青少年违法犯罪工作会议的精神，切实加强对重点青少年群体教育、管理、服务、帮扶的力度，维护社会和谐稳定，年初，市综治办、预防办、团委等单位在全市开展重点青少年群体调查摸底专项工作。在摸清重点青少年群体底数的基础上，针对孤儿未成年人、残疾青少年、留守未成年人、服刑在教人员的未成年子女、低保家庭的未成年子女、刑释解教未成年犯六类重点青少年弱势群体，围绕困难救助、学习教育、就业创业、身心健康、犯罪预防等领域开展调研，调研采取发放统计表和登记造册的方式进行。 一、孤儿未成年人 孤儿是社会弱势群体中最困难的弱势者，帮扶孤儿，解决孤儿问题，是一项民生工程，是构建和谐社会的必然要求。 （一）我市孤儿基本情况 据调查摸底、登记造册的情况统计，我市6周岁以上，18周岁以下的孤儿有301人，其中，散居孤儿279人，集中供养22人。 孤儿致孤原因主要有四个方面：一是父母因病或意外事故双亡；二是双亲一方死亡，另一方不知去向；三是父亲死亡，母亲改嫁异地后从不联系。在农村，丧偶女人另嫁他人后，大多数生活过得也很艰辛，一般不与原婆家联系，更不会负担原婚子女的抚养责任；四是父母遗弃。在农牧区，由于封建生育观念根深蒂固，个别父母生下女儿或者有残障的男孩子后，因嫌弃或无力扶养而将其遗弃。比如乌拉特前旗，共有孤儿30人，其中父母因病或是意外死亡的12人，占40%，双亲一方死亡，另一方不知去向的7人，占23.3%；父亲去世，母亲改嫁后联系不上的8人，占26.7%；其他原因致孤的3人，占10%。 　　（二）我市孤儿面临的突出问题 　我市属经济欠发达地区，财政还比较困难，社会保障工作还比较薄弱，全市帮扶孤儿工作还存在发展不平衡，帮扶长效机制还不够健全，孤儿生存、教育、发展还存在亟待解决的问题。我市集中供养孤儿和散居孤儿面临的突出问题有共性也有特性。 散居孤儿面临的问题：（一）监护家庭经济困难。大部分散居孤儿由祖父母、外祖父母或近亲属监护抚养。监护人多数在60岁以上，本人丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，有的年老多病，家庭又没有青壮年劳力，造成家庭收入甚微，生活非常艰辛。全市此类贫困的孤儿家庭不在少数。经民政部门认定为“孤儿”的，有民政局发放的孤儿资助金，已经全部不再纳入低保和五保的范畴。虽然也有爱心捐助，但远远不能改变其困境。对于继续上高中、大学的孤儿来说，每年的学杂费、食宿费不足的问题更加突出。 （二）医疗费用支付艰难。我市城乡医疗保险制度和城乡医疗救助制度已基本建立，落实了孤儿参保的优惠政策，但医疗保险制度有严格的程序和支付标准，产生的医疗费用均有一定的报销比例，个人自负部分对于大多数孤儿监护家庭来说仍然负担过重，支付困难。如新型农村合作医疗政策规定，在乡级医院治疗报销比例是70%，在县级医院治疗报销比例是60%；城镇居民基本医疗保险在乡级医院治疗报销比例是70%，在县级医院治疗报销比例是55%，个人自负部分高达40%，最少也达30%。而医疗救助资金也极其有限，需要实施医疗救助的对象也不止孤儿一个群体，不能满足孤儿的医疗需求。不少孤儿养育家庭一旦孤儿身患大病，养育家庭更加贫困。 集中供养孤儿面临的突出问题是家庭温暖的缺失。不论是一开始就没有父母或是中途家庭变故导致变成孤儿，福利机构中的工作人员往往要一对多的看护儿童，很难及时的和每一个有需要的儿童进行交流，给予关注，父母亲情和家庭的温暖极度缺失。 集中供养孤儿和散居孤儿面临的共同问题是心理问题和教育与就业。（一）心理问题。大多数孤儿会有孤独、自卑、逆反和自私的心理。孤儿得不到完整的家庭情感爱抚，对亲情的渴望无法满足，极易在心理与现实之间形成落差，表现出性情冷漠，内心封闭，缺乏自信等性格缺陷和心理障碍。（二）教育和就业。部分孤儿学生对师长的教育表现为应付心理，学习上，得过且过。据调查，我市约有176名散居孤儿由（外）祖父母、伯、叔、姑、姨等亲属养育，部分养育家庭也有自己的子女需要抚养，扶养孤儿后家庭负担明显加重，孤儿义务教育结束后，多数家庭没有能力再供养孤儿继续上学。况且，事实监护人一般文化教育水平低，重养轻教现象突出，使部分孤儿没有养成良好的学习和行为习惯，在学习上没有明确的目标。孤儿就业是孤儿普遍面临一大难题。大部分孤儿初中毕业或年满16岁后，因不能继续就读高中外出务工。孤儿就业前，很少接受就业培训和良好的职业教育，劳动技能差，孤儿就业多数只能从事简单劳动，完全靠自己打拼。 （三）加强帮扶孤儿工作的建议 　 1、完善档案，跟踪服务。各镇（街）、村（居）委会要实行审核责任制，对辖区内孤儿的基本情况进一步调查核实，并根据登记资料建立电子网络数据库，建立和完善登记档案和跟踪档案，并每年进行动态调整，确保结对帮扶工作责任到位、资金到位、跟踪到位。 　　 2、各