唐代考课制度及其对我国现行公务员考核制度启示-政治学与行政学学年论文.docVIP

单位代码 10126 学号 0141113223 分类号 D691 密级 公开 本科学年论文 院（系） 专业名称 政治学与行政学 年 级 2014 学生姓名 指导教师 唐代考课制度对我国现行公务员考核制度的启示 摘要 考课就是国家依照所颁布的法令和行政规则，在一定的年限内，对各级官吏进行考核，并依照其不同表现，区别不同等级，予以升降赏罚。在封建社会里，各个朝代的考课制度都有其不同的特点—或详或略，或严或驰。本文所主要介绍的唐代考课制度是中国考课制度史上的顶峰，其完整成熟的考课程序和对官员的奖惩制度对现代公务员的考核具有深刻的借鉴意义。本文重点对唐代考课机构与主体，标准和程序，还有有关奖惩制度做出一系统的归纳与概括，最后就唐代官员考课制度的可借鉴之处予以分析、总结，希望能给现代公务员考核一定的启迪。 关键词：唐代，考课制度，公务员考核制度 目 录 引 言 1 （一）考课制度的内涵 1 （二）考课制度的历史沿革 1 （三）研究目的与意义 2 一、唐代考课制度简介 3 （一）考课机构和主体 3 （二）考课标准 3 （三）考核的方式与程序 4 （四）考核结果的应用 5 二、唐代考课制度的特点 5 （一）考核机构专门化，官员素质颇高 5 （二）考课标准全面细致，且具有差异性 6 （三）考课程序严格，考核过程公正 6 （四）考核结果应用合理，考核效果明显 6 三、唐代考课制度对于我国公务员考核制度的启示 7 （一）设置合理机构，完善考核机制 7 （二）完善考核内容和标准，全方位考核人员 8 （三）加强平时考核，公开考核程序 8 （四）完善优秀等次和基本称职等次的评定办法 9 结 论 10 参考文献 11 致 谢 12 引 言 （一）考课制度的内涵 对于考课，以往学界多将其等同于“考绩”。如专门研究隋唐史的著名学者黄惠贤先生认为，“所谓考课或考绩，是指官员在任职期间政绩优劣之考核，大致可分为内官外官两类，至于国子学或太学生员，实为尚待通过考试进入仕途者，虽有称之为考课者，但不应该归之于官员考课之范围”。史学家杜士铎先生则认为，“所谓考绩，又称为考课或考功，特指考核行政官吏功过的方式和制度”。二位先生均将考课等同于考绩。实际上，考课与考绩有别，考绩仅为考课的内涵之一。 所谓“考课”，包含着两种意义：一是考，就是考察自中央至地方各级官吏在其任职期间执行国家法令的具体表现。二是课，就是依照国家的行政计划进行督课。总的来说，考课就是国家依照所颁布的法令和行政规则，在一定的年限内，对各级官吏进行考核，并依照其不同表现，区别不同等级，予以升降赏罚，所以考课制度又与官吏的铨选任用有着紧密的联系。在封建社会里，各个朝代的考课制度都有其不同的特点—或详或略，或严或驰。本文所主要介绍的唐代考课制度是中国考课制度史上的顶峰，其完整成熟的考课程序和对官员的奖惩制度对现代公务员的考核制度具有一定的借鉴意义。 （二）考课制度的历史沿革 考课最早可追溯到上古时代的天子巡狩，诸侯朝觐，方伯行国，诸侯行邑。据《尚书?尧典》记载：“三载考绩，三考黜陟幽明”，意思是指每三年考核一次职官的政绩，三次考核后根据考核结果决定职官的罢免或提升。西周采取述职和巡狩的形式对诸侯进行考核，对于一般官员，则采用“小宰以六计课群吏”等具体方法。这种做法还很简单，可以看成是中国古代职官考课制度的发端。 春秋战国时期为中国古代考课制度的雏形阶段，各国相继从世卿世禄制过渡到官僚等级制，这种“主卖官爵，臣卖智力”的人身依附和等级雇佣关系，必然要求对原有的职官管理制度进行变革，逐步建立和健全考课制度。战国时期较为普遍的考核方式是“上计”，所谓“计”就是“计书”，即统计册，这种制度要求地方官年终降辖区内户口、垦田、赋税等情况的数字写在木简上，汇编成册，上报朝廷，接受考核，君主根据其政绩优劣，论功行赏。春秋战国既无专门的考课机构，也无专职的考课官员和法规，考课活动较为简单，并未形成一种严格的考课制度。 秦汉时期为中国古代考课制度确立阶段。秦统一六国后，为全国官吏考课制度的制定和推广创造了有利条件，考课制度以“上计”为主，有时还由中央直接派官员进行考课，并制定了考核职官的法律《为吏之道》。西汉时把上计制度具体化，并把考课制度和奖惩制度结合起来，这是历史的又一大进步。 隋唐五代宋时期为考课制度的发展阶段。隋朝