旨在构建长期抵御能力并为全球粮食安全做出贡献的行动.DOCVIP

大 会 第三十五届（特别）会议 2008年11月18－22日，罗马 世界粮食安全高级别会议后续行动：粮农组织对制定和实施“综合行动框架”的贡献 引 言 2007年至2008年初粮食和生产资料价格飙升，进一步加剧了低收入缺粮国的长期粮食不安全状况，这要求国际社会采取紧迫、全面且协调的行动。2008年4月29日，联合国行政首长协调会（CEB）决定设立全球粮食安全危机高级别工作组（HLTF），由联合国秘书长领导，成员包括联合国各专门机构、基金和计划、布雷顿森林机构及联合国秘书处有关部门的首长。秘书长指派粮农组织总干事任该高级别工作组副主席。该工作组的职责是促进对全球粮食安全危机做出统一响应，包括推动制定一项优先行动计划并对其实施加以协调。 高级别工作组就“综合行动框架”（CFA）达成了一致，秘书长在2008年7月北海道八国首脑会议及2008年9月联合国大会上对该框架进行了介绍。该“综合行动框架”体现了高级别工作组成员对以下拟议行动的共同立场：i）应对粮食价格上涨带来的威胁和机遇；ii）鼓励政策变革以避免今后危机的发生；以及iii）对各国、各区域和全球粮食和营养安全做出贡献。 粮农组织为高级别工作组和制定“综合行动框架”的工作做出了巨大贡献。本组织抽调了一名资深工作人员赴纽约，对粮农组织参与负责起草“综合行动框架”的机构间工作组的工作进行协调。粮农组织的贡献还体现在提供了数据和信息、提出了行动方案建议并审阅了“综合行动框架”的若干草案版本。 “综合行动框架”是高级别工作组成员达成共识的成果，同时还与联合国系统其他部门、国际专家和智囊、红十字/红新月运动以及主要国际非政府组织进行了广泛磋商。 “综合行动框架”旨在成为行动催化剂，向各国政府、国际和区域机构及组织、民间社会团体和非政府组织提供政策和行动选项，使之因地制宜提出应对措施。粮农组织总干事为应对食品类商品和农业生产资料价格同步上涨而于2007年12月启动的“应对粮价飞涨计划”（ISFP）被纳入“综合行动框架”的短期目标项下。 行动的实施 粮农组织在推动“综合行动框架”实施方面发挥着核心作用以实现两大主要目标，即：i）改善对粮食和营养支持的获取渠道，采取紧急措施增加粮食供应量；及ii）通过解决粮食危机的深层根源来加强长期粮食和营养安全。粮农组织在“综合行动框架”关于以可持续的方式提高小农粮食产量的短期和长期目标方面均应发挥领导作用，并致力于研究和审议有关粮食和营养安全政策调整及气候变化和生物燃料等不断出现的新问题。在“综合行动框架”有关短期和长期目标规划和成就衡量的一项目标中，粮农组织也发挥着关键作用，即加强全球信息和监测体系。这尤指在全球和各国层面的粮食和农业市场信息及其分析。 截至2008年10月中旬，粮农组织在“应对粮价飞涨计划”项下筹措了1.02亿美元，其中3500万美元通过技术合作计划（TCP）筹集，6700万美元来自捐助者（欧洲委员会、法国、国际农业开发基金、荷兰、西班牙、瑞典、英国、美国、联合国中央应急基金及世界银行）。另有来自捐助者的7900万美元资金正在运作。粮农组织向九十四个国家提供支持，以制定应对粮价上涨的适当技术和政策响应措施。技术合作计划中部分自有资源被用于有关项目，以提高小规模农民的粮食产量，帮助修订并采用能迅速改善粮食获取渠道和供应量的政策。 有79个国家正在或计划通过紧急和技术合作计划项目开展生产资料发放活动。这些技术合作计划项目半数以上针对的是2008年播种季节，能惠及近30万小农及其家人（即超过150万人）。实施工作进展顺利，但在某些地区化肥行市紧张，延误了这一生产资料的采购。这些生产资料酌情通过展销会和优惠劵的形式提供，以促进当地生产资料市场的发展。 粮农组织与国际农业开发基金（IFAD）、国际货币基金组织（IMF）、世界粮食计划署（WFP）、世界银行、各区域组织和开发银行及捐助者开展密切合作。例如，粮农组织对30个机构间联合评估团组进行了协调，这些评估团组旨在查明那些受长期粮食不安全及粮食和生产资料价格上涨共同影响最严重的国家的重点需求何在，针对优先重点制定国别行动计划并筹措额外资金实施这些计划。在欧洲委员会的资助下，粮农组织对六个国家的评估进行更新并在另外32个国家协调开展联合快速评估工作。目的是为欧洲委员会拟议的10亿欧元粮食基金的规划提供依据，该基金旨在对发展中国家粮价飞涨做出快速反应。在这一方面，粮农组织、农发基金和世界粮食计划署与各国政府协作联合制定了在国家和区域层面进行干预的详尽综合性建议。 在非洲，粮农组织与非洲联盟和“非洲发展新伙伴关系”秘书处开展了密切合作，特别是在针对粮食安全的“非洲农业综合发展计划（CAADP）”重点3的框架下展开合作。 解决当前需求的行动 “综合行动框架”把解决当前需求的行动界定为需要马上启