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核安全独立监管的路径选择
核安全独立监管的路径选择
胡帮达
摘 要：提高核安全水平需要强化核安全监管的独立性。核安全监管独立
性的本质是核安全监管机构能够在不受其他主体的不当影响下就核安全相关问
题做出决定，并有能力履行规定的核安全监管职责。核安全独立监管的法理基
础是核安全问题的专业性要求、政监分离的原则和监管政策稳定性的需求。核安
全监管机构根据其设置模式主要分为与传统行政部门合并的核安全监管机构、隶
属于传统行政部门的核安全监管机构和独立于传统行政部门的核安全监管机构。
核安全监管机构的独立性是一个相对概念。提高我国核安全监管机构的独立性，
需要制定核安全法明确其法律地位，规定其统一行使核安全监管权，并将其设为
直属于国务院的核安全监管机构或部门（委）以提高其行政级别。
关键词：核安全；监管；独立性；立法
D999.2 A 1003-9945(2014)02-0240-22
中图分类号： ；文献标识码： ；文章编号：
基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目（项目编号: 11YJA820067 ）。
(1986 ) 2012
作者简介：胡帮达 - ，北京大学法学院 级博士研究生；主要研究
方向：核政策与法律、能源与环境法。
240
胡帮达 核安全独立监管的路径选择
目 次
一、何为独立—核安全监管独立性的内涵 243
二、为何独立—核安全独立监管的法理基础 245
（一）核安全问题的专业性 245
（二）政监分离的原则 246
（三）监管政策的稳定性 247
三、如何独立—核安全独立监管的模式 248
（一）与传统行政部门合并的核安全监管机构 248
（二）隶属于传统行政部门的核安全监管机构 249
（三）独立于传统行政部门的核安全监管机构 251
1. 直接隶属与政府首脑的核安全监管机构 251
2. 独立于政府首脑的核安全监管机构 252
（四）对核安全独立监管模式的分析 253
1. 核安全监管机构独立性的相对性 253
2. 增强核安全监管机构独立性途径 254
3. 影响核安全监管机构设置模式选择的可能因素 254
四、对我国核安全监管机构改革的分析
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