企业投资项目申请报告与可行性研究报告的区别和联系.docVIP

企业投资项目申请报告与可行性研究报告的区别和联系 一、有关文件对项目申请报告的要求 这次投资体制改革，对工程咨询行业产生的影响将会是全方位、多层次的，其中一个新的要求就是纳入“政府核准的投资项目目录”范围的企业投资项目需要编写项目申请报告，从而使项目申请报告成为本次投资体制改革催生的一个新生事物。由于过去没有经验，人们对项目申请报告的性质、特点，以及如何编写存在诸多疑问，迫切需要予以了解和掌握。为了深入理解项目申请报告的特点，必须首先明确它与大家所热悉的企业投资项目可行性研究报告的区别和联系。 为了回答这一问题，首先需要研究有关文件对项目申清报告的要求。《国务院关于投资体制改革的决定》要求，企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。 《企业投资项目核准办法》规定，项目申请报告应该包括六个方面的内容：(1)项目申报单位情况；(2)拟建项目情况；(3)建设用地与相关规划；(4)资源利用及能源耗用分析；(5)生态环境影响分析；(6)经济和社会效果分析。并要求项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：(1)符合国家法律法规；(1)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；(3)符合同家宏观调控政策；(4)地区布局合理；(5)主要产品未对国内市场形成垄断；(6)未影响国家经济安全；(7)合理开发并有效利用了资源；(8)生态环境和自然又化遗产得到有效保护；(9)未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。 上述这些规定虽然还很原则和笼统，但已经可以明显地感觉到项目申清报告的编写应体现以下特点： (一)研究思路的三个转变 1、从“内部性”向“外部性”的转变。可行性研究报告主要从企业内部角度，从企业自身的需要出发，研究项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革方案强调，这些事项都应该是属于企业自主投资决策的内部事项，这些自主权应该归还给企业。因此，企业在为其内部管理层、董事会等送交的项目建议书或可行性研究报告中，仍然还需要这些研究内容，而且还要深化。但是，对于上报国家的项目申请报告，应重点阐述清楚国家应该关注的事项，主要是外部性、公共性事项。 2、从微观论述为主向宏观论述的转变。政府关注的主要应是涉及社会公共利益的宏观问题，如产业安全、环境保护等，因此一定要站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，将政府关心的一些重大事项阐述清楚。 3、从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变。因此项目申请报告涉及的层次更高、内容更广。编写一本高质量的项目申请报告，其难度也更大。传统的工程规划设计单位从事这类工作，会面临很大的困难。 (二)研究目的的重大调整 项目申请报告的研究目的主要是论述项目的建设是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等，—切以社会公共利益为出发点。 (三)项目论证的原则 项目申请报告对项目的论证，应强调符合目前政府管理经济活动的执政理念的重大调整，强调“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，将树立和落实科学发展观作为编制项目申请报告的指导原则。重点考虑以下因素。 1、符合以人为本的发展理念，即项目的实施是否有利于推动人类社会价值的整体实现和共同进步。 2、符合多维发展目标的要求，即项目的建设实施与社会、人文、资源、环境及空间等多维价值的整体改善与发展相适应。 3、符合可持续发展的原则，包括经济、社会、文化、资源、环境和空间的协调与可持续发展。 4、符合社会主体参与的原则，体现区域社会群体是发展实践的真正主体，拥有发展的参与权和选择权。 二、项目申请报告与企业投资项目可行性研究报告的主要区别 我们认为，二者的区别主要体现在以下五个方面： (一)目的不同 可行性研究报告的目的是要论证投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等等；项目申请报告不是对项目可行性所进行的研究，而是在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政府投资管理部门的行政许可。 (二)角度不同