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政府采购制度 一、政府采购制度概述 二、政府采购制度存在的漏洞 一、政府采购制度概述 （一）政府采购制度的概念 （二）政府采购制度的功能与执行模式 （三）政府采购制度的现状 （一）政府采购制度的概念 政府采购制度，也称公共采购，是指政府部门为满足其日常政务活动的各种需要，在财政部门和公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行公开购买的行为。 政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。 政府采购制度是对采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种公共采购管理的制度，是一种政府行为。 政府采购制度的功能、原则与执行模式 政府采购的功能 1、节约财政支出，提高采购资金的使用 2、强化宏观调控 3、活跃市场经济 4、推进反腐倡廉 5、保护民族产业 （二） 政府采购的原则 1、公开透明原则 2、公平竞争原则 3、诚实守信原则 4、公正原则 政府采购制度的功能、原则与执行模式 （二） （三）政府采购制度的现状 政府采购的观念从国外引入我国的时限尚短。由于我国在理论上缺乏契约国家观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金的监督管理的意识。我国的国民经济也长期在计划体制下运行，根本没有公共市场和私人市场之分，更无政府采购和私人采购之别，因此我国还谈不上建立真正现代意义上的政府采购制度，对政府采购进行有效的管理。 1、采购形式 集中采购是政府采购的主要组织形式，有利于充分实现采购规模效益，降低采购成本，规范采购行为，尤其是有利于集中监管。 　　《政府采购法》明确规定，列入政府集中采购目录的采购项目，必须委托集中采购机构进行采购。 　　 然而在实际工作中，采购人往往以强调部门的特殊性、专业性，以政府集中采购周期长、效率低，以买不到自己心目中的产品等借口，规避政府集中采购。 　　 如果这种现象不加以控制，等于为权力寻租开口子，为规避集中采购留出空间，后果是政府集中采购制度流于形式，政府采购事业也将难以发展，最终损害的是国家利益和社会公众的利益。 二、政府采购制度存在的漏洞 2、采购主体 由于政府采购领域的采购人是使用公共资金进行采购，必然存在公共采购领域特有的非理性消费倾向，加上政府采购制度预算和计划机制不完善、政府集中采购职能不到位、监管机构的监管缺位和不作为等原因，采购人干扰和抵制政府集中采购的问题较为普遍。 　　 实行政府采购制度，既剥夺了采购人原有的自行采购的权力，又剥夺了其自行支配采购资金的权力，使其不可避免地对政府采购制度存在抵触思想，在以不情愿的心态参加政府集中采购的时候，必然要想方设法达到自己既定的采购目标，甚至不惜玩弄心计，利用集中采购机构专业知识的欠缺制造技术壁垒和歧视条件，使其违规违法行为披上合法的外衣。 二、政府采购制度存在的漏洞 3、采购方式 材料：结算价高出中标价8倍：“阳光采购”有潜规则 在长沙市工商局办公大楼建造中，有十余个政府采购项目，实际结算价远远高出中标价。其中，这栋大楼的空调系统安装中标价109．8万元，结算价则高达875．5万元，高出了8倍。对此事件，当地数位退休老干部向省纪委、省工商局等部门实名举报，但据记者了解，直到现在依然没有查清查明。 长沙市还有一个废弃物污水处理项目，政府采购时的中标公示价为5346万元，但实际结算价至少比中标价高出上千万元，这引起了审计部门关注。 二、政府采购制度存在的漏洞