年山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求教学.pptVIP

“ ” “ ” 2016年农村一二三产业融合试点项目实施内容与实施方案编制要求 山东省农业厅财务处 张飞亭 目录 一、项目内容 （一）项目背景 （二）试点内容 二、实施方案编制 （一）存在主要问题 （二）规范编制方案 （一）项目背景 中央一号文件连续连年提出要求； 国务院出台文件《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）进行部署； 国家发改委实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程； 农业部、财政部自2015年起，在全国选择部分省市开展农村一二三产业融合发展试点，努力探索形成一批可复制、可推广的经验做法，为全面推进农村一二三产业融合发展积累经验。 我省连续两年被确定为试点省。 省委省政府高度重视。 （二）试点内容 根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好2016年现代农业生产发展等工作的通知》（农办财〔2016〕40号）要求，我省确定2016年农村一二三产业融合发展试点的主要内容包括： 1.试点思路 按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本原则，在全省选择农村一二三产业融合发展基础较好的新型农业经营主体，以促进农民增收为核心，以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，以生产经营合作和农村土地股份合作为主要方式，推动农产品生产、服务、加工、销售“四位一体”融合发展，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，进一步促进农业提质增效、农民就业增收和农村繁荣稳定。 2.目标任务 3.支持内容 农民合作社发展加工流通和直供直销。以农民合作社为主体，以种植业生产基地为基础，按照“有基地、有加工、有包装、有品牌、有配送、有网店”的要求，重点支持能够延伸、完善产业链条或者促进产业融合的关键环节和内容，主要包括采收、烘干、贮藏、产地处理等初加工及运输、销售等环节，支持开展综合性服务、产地批发市场、农村电子商务等平台建设。原则上不支持将财政资金主要用于扩大种植基地、提高生产能力的项目。 3.支持内容 农业龙头企业与农户或合作社、家庭农场联合建设原料基地和营销设施。重点支持企业与一定数量的农户或合作社、家庭农场合作共建标准化原料基地及农产品产地初加工、直销配送等设施；引导企业与农户或合作社、家庭农场发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，采取“保底分红+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，逐步建立一二三产业之间的利益联结机制。原则上不支持将财政资金主要用于加工流通领域、新增加工能力的项目。 4.扶持政策 补助规模。农民合作社试点项目中央财政资金补助规模不超过200万元，农业龙头企业试点项目中央财政资金补助规模不超过300万元。 除贷款贴息外，其他财政补助资金形成的资产应折股量化到普通农户或组织成员，使其参与全产业链价值链利益分配。 5.项目安排 2016年全省申报53个试点项目，经过专家评审，择优选择了40个项目作为试点，其中20个合作社试点项目、20个龙头企业试点项目，试点补助资金每个合作社200万元、每个龙头企业300万元，全省合计1亿元。 6.资金使用 资金用途：省级财政资金主要用于上述三项支持内容中明确支持环节的设施建设和设备购置，具体用途和内容不做详细规定，但尽量减少投入大、见效慢的基础设施投资。把握几个原则： 一是不能超出明确的支持内容； 二是保证产品增值和投资收益； 三要保障农民收益分配。 先建后补：根据省财政厅《关于改进和加强县级农业财政专项资金支出管理的通知》（鲁财农〔2014〕45号）和省农业厅《关于做好2016年农村一二三产业融合发展试点项目实施方案编报工作的通知》（鲁农财字〔2016〕51号）有关要求，要完善项目“先建后补”管理办法，鼓励采取“实施主体严格按照批复的实施方案自主建设、自筹投入、竣工验收、合格公示、一次补助”的补助方式；补助期限以项目建设期内资金投入为准（一般为项目申报截止日至项目竣工验收），不再统一实行招投标和政府采购，以切实加快项目建设进度，提高建设质量；具体管理办法以项目县参照上述文件依据自行制定为主。 6.资金使用 贷款贴息：对实施主体项目建设的固定资产投资贷款实行贴息；对产业融合较好、利益联结机制健全、不需要新建项目的龙头企业，用于收购基地原料的流动资金贷款实行贴息。具体贴息期限、利率、时间等，前面已作介绍。 7.实施条件 实施主体 农民合作社：一般应为省级以上示范社，个别三产融合基础好、带动作用突出的可以放宽为市级示范社；财务状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额的50％，上年有盈余，有社员入股清单和盈余分配记录。 农业龙头企业：一般应为省级以上重点龙头企业，个别三产融合基础好、带动作用突出的可以放宽为市级重点龙头企业；财务状况良好，资产负债