河南省林州市农村劳动力转移培训的调研报告.docVIP

第24期 总第257期 ?编者按：农村劳动力转移培训的质量和成效，直接关系到我国农村劳动力人口的素质，对解决“三农”问题及建设和谐社会具有重要意义。为了解农村劳动力转移培训的现状，中央教科所“中部农村劳动力转移培训的现状与对策研究”课题组于2006年3月在河南林州市展开调研，分析其农村劳动力转移培训的社会背景，存在问题及原因，并提出相关对策建议。本期将其刊发如下，以供有关部门决策参考。 河南省林州市农村劳动力转移培训的调研报告 发布时间：2006-7-10 10:51:52 ? 河南林州市（原林县）是一个极具地方特色的劳动力输出大县，农村富余劳动力转移时间较早，发展较快，特别是建筑行业，形成了“十万大军出太行”的建筑品牌。每年外出务工人员近20万人次，也形成了一定的转移培训局面。因此，中央教科所“中部农村劳动力转移培训的现状与对策研究”课题组选择林州市作为重点调研对象，旨在描绘以“阳光工程”为龙头的农村劳动力转移培训的现状，浅析其中存在的问题，找出原因及解决途径。本调研主要采用问卷、访谈、文献分析等方法进行。共向3所培训学校发放学员问卷90份，回收有效问卷83份；访谈对象包括“阳光工程”办公室负责人、培训学校负责人、培训教师和学员；文献资料来自林州市教体局、林州市劳动局（劳动力就业管理办公室）、林州市统计局等单位。 ? 一、林州市农村劳动力转移培训的背景分析 河南省林州市（原林县）位于河南省西北部太行山东麓，是红旗渠的故乡。它地处太行山深处，人均可耕种土地不足0.4亩，且各乡镇的土地、水资源分布极不均衡，有限的矿产资源也受阻于交通不便常常无法快速转变成优势产业。长期艰苦的自然环境锻炼出林州人吃苦耐劳的品格，60年代劈山开凿红旗渠工程培养出的数万熟练建筑工匠，成为后来农村外出劳动务工的主力军。由于历史和自然原因，建筑领域成为外出劳务的主要传统行业，人数占到外出务工人员的多半。建筑行业的收入也成为近几十年林州市农民总收入的主要源头。 林州市的产业结构中以冶金、铸造、建材、矿石加工等工业为主，第三产业和农业占GDP的比例各为22.6%和10.3%，企业数量截至2004年底为3120家。 全市总面积2046平方公里，下辖16个乡镇，四个街道办事处，546个行政村，4731个村民小组。截至2004年，总人口100.28万人，其中城镇人口15.76万人，农业人口84.52万人，农业人口占 84.3 %，共有农户28.29万个。该年农民人均收入3325元，农村劳动力约44.4万，有将近22万的劳动力富余。错误！未找到索引项。2004年仅建筑业在外务工人员就有近14.5万人，在外务工人员总数约20万。 据资料显示，2004年全市共有初中63所，高中及职业学校共计16所，在校学生人数约为15.4万人，当年高考入学率为66.4% ，中招入学率为38.8%。2002学年至2004学年初中毕业生数分别为26429人、26271人和19559人，而中招数分别为8113人、7677人和7582人，每年约70%的初中毕业生不能升学。除去复读、入伍等途径的分流外，仍约有1万多人成为新增的农村劳动力。 ? 二、林州农村劳动力转移培训的成绩与经验 林州市农村劳动力转移培训取得了很大成绩，位居安阳市甚至河南省的前列，连年受到省市级主管部门的表彰。2005年对新疆地区实施订单式劳务输出3500人，完成各种技能培训总计16213人，另有2000人取得职业技能资格鉴定。不论是培训人数规模，还是资金投放额度都居安阳市各辖县之首。课题组对受训学员进行调查，得出满意率超过71 %（59/83）的比率。总结林州市的成绩与经验，主要有以下几点： （一）形成了初步的农村劳动力转移培训的运行体系 林州市农村劳动力转移培训工作开展相对较早，市政府十分重视并很早成立了“建筑工程公司”，在全国各地设立办事处，积极推动外出务工的发展。劳动局、农业局也较早成立相关机构开展针对外出务工的培训、办证、管理等工作。 以2004年“阳光工程”的实施为标志，林州市农村劳动力转移培训进入了一个新的发展阶段，成立了由主管农业的副市长担任组长，政府副秘书长和农业局长担任副组长，财政局、劳动保障局、教育体育局、建管办、科技局、扶贫办、团市委主管副职为成员的林州市劳动力转移培训领导小组，在农业局下设办公室。同年发布的《林州市人民政府关于加强农村劳动力转移培训工作的意见》（林政[2004]35号）和《2004-2010年林州市农村劳动力转移培训规划》（林政办[2004]47号）两个文件，规定了其具体目标和实施措施，明确了各部门、乡镇（街道）、培训基地的职责和任务。 阳光工程办公室结合上级要求，积极开展工作，切实促进了农村劳动力转移培训：认定培训基地；对培训基地加强监管，确保培训质量；制定如何监管培训机