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基于涌现理论的复杂公共决策系统的协同优化研究 徐砥中任佩瑜 [摘要] 复杂公共决策系统涌现是指公共管理组织在一定的决策环境中，各决策主体通 过相互作用，从而使公共决策能力与绩效远远超出同样数目的个人决策能力与绩效之和。公共 决策系统复杂性特征主要表现为：开放性、非平衡性、非线性机制。公共决策系统的优劣就体 现在培养并不断增强这几种性质的协同能力上。公共决策系统这几种能力又可归结为信息协同 能力、组织协同能力、管理协同能力三个维度。 (关键词] 涌现理论；复杂公共决策系统；协同 [中图分类号)13693．091【文献标识码)A 【文章编号]1000—4769(2010)05—0047—03 目前，国内外一些学者对公共决策的一些具 分或系统相互之间的协调一致，从而产生出新的 体决策技术和方法进行了研究并取得了一些阶段 结构和功能，协同可以使组织系统更有效地利用 性成果，综合考察公共决策的研究现状。可以发 它所拥有的资源和技能。按照哈肯的观点，协同 现，尽管各有侧重，却存在共同的、根本性的局 就是系统中诸多子系统的相互协调的、合作的或 限。但总体来讲，研究缺乏系统的理论指导体系， 同步的联合作用，集体行为。协同是系统整体性、 尤其是对复杂环境下的公共决策问题研究，如何 相关性的内在表现。 对问题加以抽象分析，考察其实质，寻找其共性 复杂公共决策系统涌现是指公共管理组织在 的特征，则是当前急需解决的问题。笔者认为， 一定的决策环境中，各决策主体通过相互作用， 涌现理论(EmergenceTheory)和协同理论为人们从而使公共决策能力与绩效远远超出同样数目的 重新审视公共决策系统打开了一个新思路。因此， 个人决策能力与绩效之和，这种整体具有而局部 对于复杂背景下的公共决策问题的研究既有其时 不具有的行为与价值特征就是涌现。作为社会政 代意义，也有其现实意义。 治系统中的特殊主体，公共决策系统的涌现现象 涌现是一种可识别的、可重复的整体具有而 源于其复杂性特征，其特征主要体现在以下三个 部分不具有，出现在系统的宏观层次上的新的、 方面。 协同的结构、功能、模式、行为和性质等。因为 一、公共决策系统是一个开放系统 涌现虽然具有惊奇性，但它首先是一种客观现象， 成思危认为，系统是开放的，它与环境有密 惊奇性并不是其本质的特征，而只是它的一种表 切的联系，能与环境相互作用，并能不断向更好 现形式…。所谓协同理论就是指系统各个组成部 地适应。啦’所谓开放性就是系统与外界环境进行物 [基金项目]国家自然科学基金委员会基金项目；国家高技术研究发展计划重大项目“基于时空分流 导航管理模式的RFID技术在自然生态保护区和地震遗址的应用”(2008AA04A107) [作者简介]徐砥中，四川大学工商管理学院博士研究生： 任佩瑜，四川大学工商管理学院教授，博士生导师，四川成都610064。． ·47· 质、能量、信息的交换的属性。系统环境是存在 市场竞争力。正是由于公共决策强调创新、鼓励 于系统之外的可与系统发生直接或间接关系的所 公共决策资源共享，打破了传统决策的旧观念和 有因素的总称。一般来说，环境影响系统的行为 旧平衡状况，摆脱了人们思想上存在的各种“稳 和目标，反过来，系统对环境也会产生反作用力。 态症”和保守意识，才使公共决策系统远离平衡 公共决策系统也是一个开放的、耗散系统。公共 态，所以公共决策系统是一个远离平衡态的系统。 决策系统与环境之间有着紧密的相互作用关系。 实际上，