自由港建设相关事项及我司策略研究-初稿20171124.docx

自由港建设相关事项及我司策略研究本文对自由港的研究主要聚焦回答四个问题：一是在已经有自由贸易试验区的情况下，进一步提出建设自由港的驱动力；二是目前对自由港的定义和可能的政策突破口；三是国际上典型的自由港的情况；四是象屿在自由港建设中的战略机会。一、建设自由港的背景2013 年上海自贸区率先挂牌成立，四年时间已经形成了“1+3+7”共11家的分布格局，横跨东中西部。回顾自贸区的发展历程，可以发现自贸区在政府职能转变、投资领域开放、贸易方式转变、金融开放创新、法制制度保障等方面都取得了较大的突破和成绩。在目前已经有自贸区的情况下，仍然要推动自由港的建设，并且将自由港视为自贸区的3.0版本，经梳理有以下几个方面的原因：1.我国对外贸易需要新动力驱动。改革开放以来，外贸一直是拉动我国经济发展的最重要的引擎之一，现阶段我国对外贸的依存度仍然高于大部分其他经济体，2016年进出口金额占当年GDP的比重高达64%，外贸依存度高达33%。而自2001年加入WTO以来，我国的开放红利已所剩不多，并且长期以来我国在世界贸易链条中所处的主要是低附加值的环节，也面临从向高附加值环节拓展的压力，因此需要一个深度嵌入全球金融与贸易分工价值链的桥头堡来引领。通过改革开放三十多年的洗礼，精英阶层和普通民众都已经深刻接受开放是进一步发展的必然选择，通过探索建设自由港，在局部地区率先扩大开放，在货物贸易、服务贸易、投资和人员流动方面赋予更加开放的先行先试措施，加快推动先进制造业与服务业开放，促进国内外商品、资金、人员、信息等更自由流动，有助于为全国实施新一轮高水平开放进行压力测试，为经济长远发展再造一个“开放红利期”。2.目前自贸区的发展遇到了瓶颈。从贸易法规和政策等方面，我国的自贸区都与国际意义上的自贸区不太一致，并不是真正意义上的境内关外式的自由贸易，而只是对区域内的企业和贸易有一定程度的放松和优惠。目前自贸区实际实施中对货物贸易和服务业准入限制水平仍较高，海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要改进，投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度需要新突破。以自由贸易港建设为契机，通过从已经设立的自由贸易试验区中选择条件较好的，赋予其更多的改革自主权，强化高效制度供给，进一步聚焦政府管理模式、口岸监管制度、金融管制模式、产业监管模式、税收制度等创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。最终目的依然是构建更加开放透明、公正廉洁的体制机制环境，从而进一步激发市场主体的积极性、主动性和创造性，有助于形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境，这是我国推进改革纵深探索的客观选择。3.我国参与新时期国际竞争形势的要求。当前经济全球化面临诸多挑战，多边贸易体制发展受阻，逆全球化及其代表的民粹主义有所上升，现行全球经济治理体系面临重构风险。而在习总书记的带领下，我国现在是推动经济全球化的重量级旗手，先后发起或参与的“一带一路”倡议、亚投行、丝路基金、区域全面经济伙伴关系等项目，日益成为推动新一轮经济全球化的重要依托。在这种背景下，再提出建设自由港，结合国际投资贸易规则变化的新动向，从知识产权、劳动权益、环境保护等方面继续对标国际高标准经贸规则，这体现了我国顺应国内外形势需要，维护开放型世界经济、主动参与并引领规则的决心和勇气。从这个角度，自由港是十九大之后，我国二、自由港的定义及特征1.我国自由港是在自贸区建设不断探索过程中提出的自由港政策的推出并非突然，而是自贸区试点不断深化的必然结果。以上海自贸区为例，发展目标在这四年内不断深化、加码，在这个过程中也逐步向自由港的标准靠齐。 我国自由港的提出时间情况2013.9上海自由贸易试验区挂牌时的总体目标是“具有国际水准”。2013.11十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。2015.5《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》将上海自由贸易试验区的目标被进一步明确为“力争建设成为开放度最高的自由贸易园区”。2017.3在国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中，最新目标是“对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区，全面深化自贸试验区改革开放，加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用”。2017.10习总书记在十九大报告中指出要推动形成全面开放的新格局，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”2017.10时任上海市委书记韩正表示关于自由港，上海市就是按照中央部署，做好方案，现在只是策划阶段，最终方案必须经过中央批准后实施。2017.11国务院副总理汪洋在人民日报发表署名文章，对自由港进行了定义并强调了建设自由港的重要意义汪洋副总理关于自由港的阐述是对习总书记十九大报告的呼