国内多地启动水价调整方案 上海武汉等计划涨价.doc

UHIJ 国内多地启动水价调整方案 上海武汉等计划涨价 近期，国内多地启动水价调整方案。计划上调或已经上调的包括上海、武汉、遵义和芜湖等多个城市。水价上调固然是趋势，但如何在涨价中尽量减轻居民负担，需要更合理的政策设计。 水价进入新一轮调整期 6月底，上海举行居民用户水价调整听证会。听证会提供的两套调价方案，涨幅均达到30%. 事实上，水价的上调这两年频频发生。去年有长沙、广州等，今年有上海、武汉等城市。 为什么水价老涨?全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华向记者表示，水价和电价、油价等不同，后两者由国家发展改革委统一调控，而水价由地方自行决定。全国多个地级市，调价步伐不可能一致，难免给人涨价”此起彼伏”的印象。 此外，从国外经验看，水价调整的周期为3到5年。我国上一轮水价调整期是在2009年-2010年，以此推算，目前调价比较集中是正常现象。 水价调整的驱动力，来自于成本上涨。除了人力、电力等常见成本外，本轮调整还有两大新增因素： 一是根据今年年初的通知，”十二五”期间我国的水资源费将平均上调36%.在一些缺水地区，上调空间会比较明显。如北京目前的水资源费为1.26元/立方米，”十二五”末要达到1.6元/立方米(地表水)和4元/立方米(地下水)。 二是从2012年7月起，新版《生活饮用水卫生标准》启用。随着水质要求的提高，水厂的升级改造也会增加不小的成本。 居民呼吁扩大两种价差 在上海的水价听证会上，多数代表对上调持理解态度，只是在涨幅上有不同看法。对于听证会提供的两套方案(单一制和阶梯制)，多数人赞成阶梯制，认为这更能体现”多用多负担”的导向。 水价的上调看起来是趋势，但对于如何在涨价中尽量减轻普通居民负担，代表们给出了自己的意见。 一是在阶梯制中，需要拉大各档之间的价差。当前，在水电煤等各种公用事业价格中，阶梯制替代单一制是一个方向。以上海为例，若实行单一制，则居民水价统一上调30%至3.65元/立方米。若实行阶梯制，则第一档价格为3.5元/立方米，第二档、第三档分别为4.1元/立方米和4.95元/立方米。 不少代表提出，如果阶梯制中的第一档价格和单一制价格相差无几，难以发挥价格调节作用。由于在公用事业中，第一档反映多数居民的日常需求，因此第一档的价格涨幅最好与职工工资涨幅挂钩，进一步拉开与第二档、第三档价格的差距。 二是拉开工业用水和居民用水的价差。上海市消保委常务副秘书长陶爱莲指出，居民用水占城市总用水量的40%左右，工商业用水占60%.居民不是水资源消耗的主体，也不应该成为水价上涨的主要承担者。 以北京为例，居民水价4元/立方米，工业水价6.21元/立方米，后者高出50%以上。而上海的居民和工业水价差距不到30%,其他地方可能更低。若在水价调整中参照北京标准，居民的负担可以减轻不少。 勿以”节水论”回避政府责任 在各地的水价上调中，有一个口号：”促进居民节水意识”. 不可否认，水价上涨对促进节约用水有一定作用。但这个作用绝不应该被高估，因为水的必要性决定其需求弹性很小。”哪怕水价涨到10元/吨，该吃饭还得吃饭，该洗澡还得洗澡，用水量不会减多少。”市民周绚说。 骆建华告诉记者，目前在城市供水系统中，政府负责供水管网的建设，并且这项成本没有打进水价。”现在很多城市的供水管网已经老化了，需要政府加大投资进行改造升级。这一来可以减少漏损率(很多城市达到20%)，降低供水成本。二来减少供水过程中的二次污染，确保居民喝到优质的水。” 此外，在加强自来水公司的成本监审方面，政府也有提高空间。”我看到不少自来水公司的成本中还有业务招待费一项，这比较难理解：自来水公司需要拉业务吗?应该强化监管，尽量挤出自来水公司经营成本中的水分。”上海交通大学学生张维宇说。 当然，最重要的，是政府在环境保护方面切实承担责任。我国自来水处理成本逐年增加，这与水污染密不可分。水污染的代价由供水行业承担，最终由居民分摊，而水污染的收益被企业拿到，部分体现在政府税收中。这要求政府在保护水源地方面，有更大的投资和更强的责任感。 近期，國內多地啟動水價調整方案。計劃上調或已經上調的包括上海、武漢、遵義和蕪湖等多個城市。水價上調固然是趨勢，但如何在漲價中盡量減輕居民負擔，需要更合理的政策設計。 水價進入新一輪調整期 6月底，上海舉行居民用戶水價調整聽證會。聽證會提供的兩套調價方案，漲幅均達到30%. 事實上，水價的上調這兩年頻頻發生。去年有長沙、廣州等，今年有上海、武漢等城市。 為什麼水價老漲?全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華向記者表示，水價和電價、油價等不同，後兩者由國傢發展改革委統一調控，而水價由地方自行決定。全國多個地級市，調價步伐不可能一致，難免給人漲價”此起彼伏”的印象。 此外，從國外經驗看，水價調整的周期為3到5年。我國上一輪水價調整期是在200