山西旱作节水农业发展战略的思考.docVIP

山西旱作节水农业发展战略的思考 　　“十年九旱”是山西的基本气候特征,干旱已日趋常态化。基于省情和气候现状,急需将旱作节水纳入常规运行的大方略之中,加大科技创新支撑,建立一套科学的、与之相适应的防旱、御旱、抗旱的旱作节水农业发展预定机制和操作系统―― 　　 　　发展战略现状 　　 　　旱作节水农业基本涵盖了山西农业的全部。长期以来,根据山西省一系列文件精神,涉农部门做了大量工作,有力地推动了全省旱作节水农业的发展。但由于山西特殊的资源特点、经济结构及长期历史欠账,旱作节水农业水平与社会经济发展的要求还不相适应,整体上仍然滞后,基础仍然脆弱,其中很重要的一个原因就是缺少全局性战略,即缺少一个站在全局高度的清晰的发展战略和长远规划。面对资源衰竭、环境恶化等发展中出现的问题,多处于被动应对的状态,多是从部门视角确定发展规模和发展模式。各个方面的规划相互间不协调,甚至相互矛盾,执行起来顾此失彼,难以权衡和操作。 　　⒈对现代旱作节水农业科学内涵认识不足 　　通常情况下,对于旱作节水农业的认识,更多地停留在传统农业层面上。如今随着社会经济的发展,必须改变传统观念,真正科学认知现代旱作节水农业。现代旱作节水农业已不是单纯意义上的旱耕地种植业,而是影响经济发展,涉及水资源安全、生态安全、粮食安全的,包括农、林、牧及其产业化的大农业,重要性、复杂性、系统性和长期性是其主要特征。旱作节水农业的范畴已涉及产前、产中、产后及其多个相关的学科;功能已经从保障食物供给的单一目标向“生产、生活、生态”多元目标转变;发展必须依靠科技进步、先进装备和农民素质的提高,必须依靠社会服务体系、农产品加工和市场体系、支农工业体系等的完善和支撑。 　　⒉管理体制、机制不适应,缺少大部门机制 　　条块分割的管理体制,使旱作节水这么一个必须整体考虑的系统工程被肢解开来。尽管有些相关部门做规划时也涉及大农业的内容,但由于分工及职能所限,又缺少大部门机制,不能统筹规划,实际工作中很难有机地协调和配合,往往各自为政,重复多,浪费大,效率低,所以很难谈得上科学发展。 　　 　　 发展战略思考 　　 　　旱作节水农业发展战略指导思想,应该立足建立一个安全、高效、持续、科学运转的协调发展大系统;基本原则是统筹地方利益和国家需求,统筹现实基础和引领未来,统筹当前效益最大化和资源的永续利用;发展方式是根据水土等自然资源承载量所决定的内涵式发展。 　　农业生产既依赖也受制于自然资源的禀赋条件,发展山西旱作节水农业,耕地和水资源承载量是两大限制因素。根据经济学木桶短板理论,旱作节水农业发展不可能补齐也不能超越这两块短板的限制,只能通过科技加固甚至拉长这两块短板实现外延扩张式发展。 　　⒈关于水资源利用和经济发展的适度规模 　　山西省全年平均降水量508.8毫米,水资源总量123.8亿立方米,人均、亩均水资源占有量分别相当于全国平均水平的1/6和1/9,农业用水多年平均为41.55亿立方米,占全省年平均总用水量的60%。虽然山西启动了兴水战略,实施六大水利工程,但水资源保障能力仍不会有根本性改变,供求形势依然十分严峻。农业用水比例不应该也不可能得以提高,预计2010年农业用水比例将维持在55%左右。随着经济的发展和水资源有偿使用机制的完善,农业将受到市场经济的挑战以及与工业、城市、生活用水的空前竞争。其用水的原则必须从“以需定供”转变为“以供定需”。按“十二五”计划期内山西年总供水能力保持在75亿立方米,农业用水比例保持在55%,实际农业用水量仍然只有41亿立方米左右。因此,在考虑农业发展的时候,一定要明确这个前提,要建立与这一承载量相适应的农业总体规模与结构。对于水资源我们不但要考虑当前经济发展的需求,还要考虑改善生态环境、农业可持续发展及资源的永续利用即水资源安全。 　　⒉关于耕地资源和粮食安全 　　根据山西省土地利用总体规划,2010年耕地面积将稳定在5 500万亩左右,即使尽最大努力,2015年也只能使耕地面积达到总量的动态平衡。我们认为制定各类规划指标时,将耕地资源放在5 500万亩零增长的水平上比较切合实际。 　　山西耕地资源的现实已经勾划出粮食生产的基本框架。粮食生产最主要的生产要素耕地和水资源山西都处于短缺状态,粮食播种面积和农业用水将呈递减趋势,最乐观的估计,也不过是动态平衡零增长状态。考虑生产条件改善和科技进步,“十二五”计划期内粮食亩产年均递增2.0%是可能达到的。根据人口、粮食面积、单产测算,粮食自给率2010年为71.6%,2015年为73.1%(考虑报酬递减规律影响,实际自给率应略低于该水平)。所以我们也只能承担较大的风险,将粮食自给率定在70%的安全线上,差额部分由省外调剂,实际上是用粮食虚拟水的形式补充山西水资源的不足。