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达川区森林可持续经营措施探讨 毛宗琴1，王强林2 （1.达川区林业工作站；2.达川区绿委办；四川达州，） 摘要 森林可持续经营是一种新思想、新方向，也是一种新的森林资源管理模式，涉及政治、经济、社会、文化、资源、贸易和外交等方面，具有涉及面广、多部门、多学科、多领域的突出特点。本文根据达川区的实际，从森林可持续经营的途径和建议等方面进行了初步探讨，供参考。 关键词? 森林 可持续经营 措施 森林是陆地生态系统的主体，是国民经济的重要基础，更是生态环境建设的主体，在实现国家可持续发展中具有不可替代的作用。然而，在人类历史发展的长河中，人类对森林的认识和态度随时代的变迁发生了巨大的变化。“永续经营”的经营思想曾主宰世界森林经营200年，“可持续经营”是当今森林经营的主体思想。“永续经营”是针对几百年来对森林的破坏、木材生产发生危机的情况而提出的一种森林经营思想，其目的是确保森林可以源源不断地生产木材。而“可持续经营”是以保障满足当代和下一代人对社会、经济、生态、文化和精神诸方面的需求为目的。这些需求包括森林产品和服务，如木材及其产品、水、食物、饲料、药品、燃料、庇阴、就业、游憩、野生动物生境、景观多样性和自然保护区，以及其它森林产品等。它强调的是森林多种功能的持久利用。从理论上讲，它是永续经营的升华。自上世纪 50 年代以来，人类对森林的利用已经逐渐由单一的木材及其产品转变为多种利用。森林已成为全民的共同财富，林业成为社会的公益行业。随着生活水平的提高，人们热爱自然、喜欢森林的意识和需求开始复苏。我区正在实施的天保和退耕还林工程就是造福全区的公益型事业，受到全区人民的欢迎。 达川区位于四川省东北部，大巴山南麓，东邻宣汉县、通川区、开江县，南接梁平县、大竹县，西与渠县交界，北和通川区接壤。全区幅员面积2245平方公里。辖54个乡镇、2个办事处、4个国有林场站，总人口122万人。全区林业用地面积90.29万亩，其中有林地81.67万亩，森林覆盖率33.35%；林木总蓄积369.74万立方米。是一个人口众多、自然资源匮乏、面临环境与发展的一个典型的丘陵农业大区。近年来，随着实施天保和退耕还林工程，全区林业生态建设虽然取得了一定成绩，但依然面临森林产品和服务的供需矛盾，森林在促进社会经济发展、改善生态环境方面的作用还没有充分发挥。因此，如何实现森林的可持续经营，已成为达川区林业的重要任务。 1 实现森林可持续经营的途径 由于我区森林资源底子薄，林业经营管理比较粗放，林业发展内在动力不足，要满足人口继续增长和经济快速发展的需求，实现森林可持续经营，非下最大的决心，尽最大的努力不可。 1.1要进一步增强林业跨越式发展的紧迫感 林业跨越式发展与林业可持续发展的方向和目标是一致的。林业跨越式发展的实质，是以可持续发展理论为指导，以天保工程和新一轮退耕还林工程等重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业的转变，缩小与全省及全国其它林业较发达地区的差距，使我区林业早日跨入可持续发展的新阶段。其核心是通过专业合作社、家庭林场、大户等新型经营主体参与林业建设，形成有利于森林可持续经营的氛围，早日实现林业的可持续发展，以林业可持续发展支持全区经济的可持续发展。 1.2不断更新观念，切实增强生态优先意识和忧患意识 一是树立森林资源的保护观。充分利用天保森林管护的契机，保护森林资源，夯实发展的基础。二是树立森林资源的价值观。经营森林资源，既创造经济价值，也创造生态价值。要根据全区的森林资源状况建立不同等次的森林公园。三是树立森林资源的转化观。把森林资源优势转化为经济优势，要充分发挥铁山国家森林公园、雷音铺省级森林公园的作用。四是树立森林资源的稀缺观。自然资源并不是取之不尽、用之不竭的，一定要取之有度，用之有节。五是要切实增强生态优先意识和忧患意识，充分认识生态建设的艰巨性和复杂性，作好打持久战的准备。 1.3创新林业经营体制和运行机制 要本着量力而行、尽力而为、总体规划、逐步推进的原则，全力做好分类经营区划界定工作，特别是要搞好公益林区划的界定，以明确各级政府的责任。利用天保和退耕还林工程加快公益林建设步伐，森林管护实行招标、承包管护，把责任落实到职工或林农身上。商品林经营要面向市场、自主经营、自负盈亏，要综合运用法律的、行政的、经济的手段保证商品林经营者也能兼顾生态效益。 2 森林可持续经营的建议 2.1加大对林业的政策扶持 一是稳定和完善林地使用制度，赋予和保障使用者长期而稳定的林地使用权。允许林地使用权自愿、有偿、合理流转。鼓励和引导林农、专合社、家庭林场、大户等非公有制经济的发展。二是切实减轻林农税费负担。对木材销售只征收农业特产税，税率应低于一般农业特产品。林业部门要带头减税减费。三要打破木材独家收购，允许产销直接