农业综合开发中几个业务问题的探讨.doc

农业综合开发中几个业务问题的探讨 ? [2010-09-17] ·作者：骆泽明 ·来源：江津区农委 农业综合开发是中央健全强农惠农政策体系的重要组成部分，是加大城乡统筹发展力度、夯实农业农村发展基础的重要途径，是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。20年来，农业综合开发在改善农业基础条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入方面发挥了示范带动作用，为城乡统筹和新农村建设作出了积极贡献，被老百姓称为实实在在的民心工程、惠民工程。在这个过程中，农业综合开发积累了一些经验和好的做法，比如项目“四制”（公示制、监理制、招投标制、县级报账制）、土地治理项目与产业化经营项目有机结合、农业综合开发与产业发展紧密结合、连片开发、规模经营等都是可以借鉴的，但是，在实际工作中也确实有些问题值得探讨。 一、地方配套资金 随着国家财力增强，城乡统筹和新农村建设的不断推进，强农惠农政策力度的不断加大，中央投入农业的资金越来越多，而这些涉农项目一般都要求地方配套，就本人所在的地区而言，据不完全统计，每年就涉农项目的配套资金就高达6000万元以上，这对于经济相对欠发达的区县来讲，的确是很大的压力。但为了得到国家的项目资金，各级地方政府在申报项目时，都会作出信誓旦旦的承诺，一旦项目申报成功并实施完毕，面对各种各样的检查验收和审计部门的监督审计，又不得不采取所谓“灵活变通”的方法来应对，如项目配项目、企业业主自己配套、财政假配套等，以期完成任务和通过上级检查，存在的风险实在是大，因为假的始终是假的，经不起检验，虽然从上到下，从职能部门到实施主体，大家都是清楚的，但真要追究起来，也是很麻烦的事。笔者以为，“三农”工作既是党和国家工作的重中之重，八亿农民又是弱势群体，加之农业本身既是安天下的产业，又是投入大、见效慢、承担着“三大风险”（市场风险、自然灾害风险、物种变异风险）的弱质产业，因此，党和国家在推进城乡统筹、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的发展过程中，在不断加强“三农”资金投入、让改革开放成果惠及亿万农民兄弟的民生行动中，真正从减轻地方政府资金压力的角度出发，取消涉农项目“区县配套”的规定，从而让区县政府实实在在的管好用好涉农资金，把涉农项目真正建成老百姓满意的“民生工程”。当然，取消区县配套资金，并不是地方政府就不承担投入的责任，相反，随着经济的发展壮大，在不承担假配套风险的情况下，地方政府会将有限的财力用在刀刃上，把涉农项目建得更好，有条件的区县自己也会不断加大配套投入力度，毕竟“三农”问题没有解决，和谐社会和全面小康都将是一句空话。 二、农民投工投劳 农业综合开发项目，都要求项目区农民自筹资金和投工投劳，这种要求本意是好的，因为它可以充分发挥广大农民参与农业综合开发的积极性，农民自己筹资和投工投劳，无疑会更加珍惜劳动成果，把项目建设得更完美，把项目区管理得更好，农业综合开发项目的效益会发挥得更充分。但现实情况是中国的农民实在是太穷，农民朋友本身的素质也不高，往往什么事情都要依靠政府，巴不得一分钱不出，一点劳不投，政府一包在内，自己坐享其成。有鉴于此，笔者以为，与其上下都知道筹资和投工投劳是假的，还不如取消农民筹资和投工投劳的规定来得更实在一些。当然，如果是农民专业合作社实施的项目，因为是农民自建自用，入社农户将直接从中受益，则必须要求农民筹资和投工投劳，由于自己出了钱，又投了劳力，会更加爱护项目区内的基础设施，项目工程的作用将会发挥得更好更持久。 三、规划设计和招投标 为了给工程概算审查、招投标、工程竣工结算、规范施工、现场监督、安全生产和今后的使用管理提供依据和保障，任何一项工程，规划踏勘、图纸设计是必不可少的环节。然而，农业综合开发项目有其自身的特殊性。第一，农业综合开发项目涉及到的建设内容主要是排水沟、沉沙凼、灌溉渠、蓄水池、小型提灌站、人行便道、生产便道、机耕道、土壤改良等（统称为沟凼渠池路），所要求的技术含量并不高，也不存在太大的安全隐患。第二，农业综合开发已经实施了二十多年，积累了许多有益的可之借鉴的经验，靠农业综合开发办公室的技术力量完全可以胜任规划设计任务。因此，在实施农业综合开发项目时，委托有资质的专业公司进行规划踏勘设计是没有必要的，把这部分资金用在项目上，农民得到的实惠更多。所以，笔者认为，在实际工作中，一是要以农业综合开发办公室的技术力量为主体，适当邀请农业、林业、水利、农机方面的专家参与农业综合开发项目的规划设计，既保证设计质量，又节约经费，达到两全其美的目的。二是进一步加大项目建设内容和工程概算审查力度，确保项目建设的质量、进度，确保项目顺利推进。因为项目建设内容关系到项目建设的实用性，关系到项目建成后效益的发挥，而概算审查是为招投标作准备的，按照财政部29号部长令的规定：农业综合开发项目必须