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“十三五”时期公共服务供给方式创新探讨 　　〔摘要〕 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，推进公共服务均等化是如期全面建成小康社会的关键。总体来看，当前我国公共服务供给领域依然存在着供给效率不高、均等化程度差、供给体制机制僵化、局部缺口较大等一系列突出问题，已成为经济社会持续发展的制约因素，当然更是全面建成小康社会的“短板”。“十三五”乃至更长的时期，坚持以人民为中心的发展思想，就必须雪中送炭补短板，下大气力推进公共服务供给方式创新。办好这件事，应把握四个方面的重点举措：全面深化供给侧结构性改革，优化公共服务供给；凸显市场决定性作用，激活多元化供给主体活力；强化公共服务供给顶层设计，创新供给体制机制；依托现代信息技术，创新公共服务供给渠道；明确扩大有效供给主攻方向，重点突破关键领域和薄弱环节。 　　〔关键词〕 补短板，“十三五”时期，公共服务供给方式，供给侧结构性改革 　　〔中图分类号〕F202 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-417502-0022-06 　　2012年7月，国务院颁布了首部《国家基本公共服务体系规划》，初步构建了覆盖全民、以国家基本公共服务项目及标准为核心的制度体系。其中有专章是“创新供给模式”，希望建立“政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式”。现在看，这个供给模式还在实践探索中，已取得不少成绩，但问题也比较多，有些方面徘徊犹豫、进展迟缓。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国经济长期向好的基本面没有变，创新驱动发展、经济结构持续优化、发展方式转变和产业迈向中高端的趋势更加明显。经济发展进入新常态以来，我国经济社会领域出现了许多新情况新变化，对公共服务供给提出了更高的要求。但由于公共服务供给领域依然存在着供给效率不高、均等化程度差、供给体制机制和方式僵化、局部缺口较大等一系列问题，可以说在一定程度上已经成为全面建成小康社会和我国经济社会可持续发展的“短板”。新形势下，持续完善国家基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，意义十分重大。“十三五”时期的《国家基本公共服务体系规划》目前还没有公布，仍然在研究制定阶段，但国家“十三五”经济社会发展规划纲要已经明确了这个方面的发展要求，即：增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，提高公共服务共建能力和共建水平 〔1 〕348。如何坚持和实现这个发展方向？显然，加快公共服务供给创新是应有之义，也是必经之途，这仍然是重大热点问题，需要深入进行讨论。 　　一、加快公共服务供给方式创新的重要性与紧迫性 　　党中央、国务院坚持以人民为中心的发展，重视增加公共服务供给，重视公共服务供给的创新。从当前的实践来看，适应供给侧结构性改革的需要，公共服务供给方式创新，增加服务供给的针对性和有效性，及时冲销经济下行期的财政压力，对“十三五”时期全面建成小康社会极其重要，也非常紧迫。 　　第一，加快公共服务供给方式创新，是全面建成小康社会和跨越中等收入陷阱的需要。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，更是跨越中等收入陷阱的关键节点。一方面全面建成小康社会不仅需要公共服务尽可能全覆盖，还要实现均等化。均等化涵盖的是全面受教育程度、人力资本的提升和职业技能人才的培养，也涵盖人民群众的公共卫生服务、全民医保、住房保障和社区文化等基本需求 〔1 〕344，这一切都客观上要求不断创新公共服务供给方式，满足多元化主体的需求。尤其是，目前农村公共服务供给存在缺口大、碎片化和稳定性差等一系列“短板”，严重掣肘小康社会的全面建成。必须通过脱贫攻坚、增加公共服务供给，逐步走向共同富裕，才能实现全面建成小康社会的本质诉求 〔2 〕6-8。另一方面，跨越中等收入陷阱需要公共服务供给方式创新。当前，我国发展正面临着跨越中等收入陷阱的关键时期，但社会收入分配不公、公共服务资源配置失衡、教育医疗和社会保障缺口大等一系列问题，给我们增加了极大的困难和风险。这些问题均需要靠优化公共服务供给方式来破解。根据一些国家跨越“中等收入陷阱”阶段的社会均等化政策，我国应在合理配置教育资源、发挥税收和社会保障制度的再分配效应等方面入手，制定社会均等化政策，跨越“中等收入陷阱” 〔3 〕。 　　第二，加快公共服务供给方式创新，是推动创新驱动发展和向经济强国迈进的需要。从国际经验和我国实际看，创新驱动发展和迈向经济强国迫切需要公共服务供给方式创新。一是实现创新驱动发展需要教育培训、科技研发服务现代化的有力支撑。从长期看，一个经济强国必然是依靠创新驱动发展的经济体，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。而创新驱动发展需要依托人力资本的提升和创新人才的培养，需要教育培训、科技研发等公共服务夯实基础科学研究，推动创新。教育强则国强，科技强则国强，增加