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以科学发展观引领沿海滩涂资源开发 　　摘要:滩涂是宝贵的自然资源,如何利用好这一资源,充分挖掘其最大潜力,以科学的发展观引领地方政府合理开发利用好资源就是摆在沿海地方政府面前一项十分艰巨而紧迫的任务。随着江苏经济的快速发展,以及国务院有关沿海开发精神的深入贯彻,江苏沿海滩涂资源的开发利用步伐也在不断加快。 　　关键词:科学发展观;沿海滩涂;资源开发 　　中图分类号:F590.1文献标志码:A文章编号:1671―7740(2009)11―0001―03 　　 　　资源具有稀缺性、基础性和先天性,其价值会随着认识的深化而提高,又有无限性、替代性和获得性。滩涂不仅是一种重要的土地资源和空间资源,而且它本身也蕴藏着各种矿产、生物及其他海洋资源。国务院总理温家宝在2009年6月10日主持召开了国务院常务会议,会上强调指出,江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域,是长江三角洲的重要组成部分,区位优势独特,土地后备资源丰富,战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展,对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升,完善全国沿海地区生产力布局,促进中西部地区发展,加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作,具有重要意义。 　　 　　一、正确认清形势,找准制约沿海滩涂资源合理开发的瓶颈因素 　　 　　射阳县是江苏省苏北沿海滩涂大县,地处江苏沿海开发的前沿阵地,国土面积2 855平方公里,103公里海岸线、109万亩滩涂和2 090平方公里海域,可利用开发的土地储量巨大,此外,在射阳河口以南沿海地段每年还以3 000亩左右的速度向大海延伸形成沿海滩涂湿地。随着江苏省经济的快速发展,射阳县滩涂的开发利用步伐也在不断的加快之中,整个滩涂围垦开发利用工作,在一定时期内呈现出多元开发、生机勃勃的繁荣景象,但由于围垦开发投入主体的多样性、复杂性、趋利性和局限性,致使目前射阳县在滩涂围垦开发利用现状中,存在着值得重视的一些问题,其主要是: 　　1.投入不足,基础薄弱。目前,射阳县沿海公路深入到滩涂腹地的路面状况和通达程度虽有所改善,但由于投入不足,现有的水利、电力设施仍难以满足滩涂生产生活所需,部分海堤还需要进一步提高通达标准以抵御台风和海潮的侵袭。在已开发利用的滩涂垦区中,交通、通讯、电力和水利(包括引排水和饮用水)等基础设施都已经成为制约已围垦区提高效益的主要瓶颈。 　　2.机制不活,发展不力。射阳县在滩涂围垦开发过程中,缺少有效的滩涂资源重组和整合管理,政府的行政行为和市场机制衔接需要进一步完善,滩涂投融资体系亟需健全;一些农民的小农意识观念较重,缺乏自主创业精神。多头管理的混乱状况,行业、部门之间用海矛盾现象也较为突出,再加上沿海高速和苏通大桥通车后,射阳交通末梢的闭塞状况虽然得到明显改善,但周边县市加速发展的形势更加逼人,若错失这一轮沿海开发的良机,射阳就极有可能被逼入边缘化的境地。 　　3.科技薄弱、经营粗放。目前射阳县滩涂开发尚处于新一轮综合开发的起步阶段,与浙江、山东等先进地区相比,与全县经济发展要求相比,还存在很大差距。全县滩涂在现有产业中,绝大部分仍以传统种、养殖业的“资源扩张型”第一产业为主,在经营管理上仍以“传统经验型”为主的管理模式,事实上都仍处于粗放经营、广种薄收阶段。同时种植业又受“土壤改良”和“水系”制约,就相对发展较快的第一产业而言,缺乏科技网络、缺乏科研基地、缺乏高新品种、缺乏检测设备,第二、第三产业也发展较慢,规模企业、高新企业、高附加值企业极少,高新技术产业发展滞后,缺乏产业化龙头企业和名牌产品,这样在一定程度上会有负于我省沿海岸滩涂湿地大县的称号。 　　 　　二、积极寻求对策,努力实现沿海滩涂资源开发与利用的最优化 　　 　　1.坚持规划导向,保证开发的科学、合理和有序。江苏的农业基地应该是在苏北,射阳应是创绿色农业,绿色农产品,绿色食品和外贸基地的好地方。水稻是沿海滩涂地区开发种植业的先行作物,该垦区重点投资,高标准规划,布局合理,水源充沛,污染较少,是生产无公害绿色产品理想基地。此外,可以利用沿海滩涂土地资源优势,因地制宜发展牧草业等。要统筹布局、合理规划。目前我省沿海重点筹划发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。具体实施时可渐次展开,坚持特色发展与优势发展互补合作,沿海滩涂开发首先应该是梯度开发,由点到线,避免一哄而上,能力过剩。要将射阳滩涂湿地用地规划纳入沿海总体规划之中,确立发展规模经济的指导思想,围垦要有序,要大力开发围垦,制定相应的惠民政策,以有力地去吸引外来投资者。此外,开发要有度。射阳海岸线上百公里,在开发中要突破重点区域,坚持不懈地抓好射阳港综合经济区建设,着力打造“一城(港城)、两港(射阳港商港和黄沙港国家中心渔港)、三区(