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围绕内控目标谈行政事业单位内部控制建设 　　摘要：行政事业单位在我国是有“中国特色”的，这种“中国特色”不仅仅体现在行政事业单位既是管理社会公共事务的主体，也是掌握公共权力的重要机构，更是由于行政事业单位作为国家服务机构，承担着为人民服务的重要职能。行政事业单位掌握着大量的公共资源和资金，随着社会经济的发展，国家和社会对行政事业单位为人民提供高水平的公共服务和公共设施的期望值也逐步提升。围绕行政事业单位的内控目标，以实际情况为客观依据，进一步剖析内部控制建设如何铺开，无论是对行政事业单位本身，还是对国家和社会，其价值和意义是不言可喻的。 　　关键词：内控目标；行政事业单位；内部控制建设 　　一、行政事业单位内部控制建设的意义分析 　　内部控制就是对行政事业单位内部进行约束的过程，这种约束是有针对性的，同时也是立足于行政事业单位当前工作中存在的问题和面临的风险而开展的。 　　内部控制贯穿行政事业单位决策、执行和监督全过程，产生的不仅仅是“点”上的约束，更是“面”上的约束。而行政事业单位内部控制的目标是方向性的指引，内部控制目标是内部控制建设的关键导向。由目标为指导开展的内部控制建设，必然是有针对性的。具体来说可以分为以下三个方面：一是开展行政事业单位内部控制建设，可以促使行政事业单位不断提升经济活动运行的合法合规性；二是开展行政事业单位内部控制建设，可以进一步提高行政事业单位内部工作的权威性和有效性，为其产生更真实可靠的会计信息及其他的信息数据提供保障；三是由于行政事业单位的特殊地位，开展内部控制建设，实际上也是为国家资产的安全与完整提供更好的保障。对内，即是严格管理、防范风险、促进发展；对外，即是安全保障、服务质量和法律法规的落实。可见，无论是对于行政事业单位本身，还是对于国家、社会和人民群众，行政事业单位内部控制建设都有着重要的意义。 　　二、行政事业单位内部控制目标剖析 　　以合法性为根本，保证管理和服务在法律规范内展开 　　国家政策如何服务于民，国家的法律法规如何与人民密切相关，这些都需要依靠行政事业单位来实现。行政事业单位在平时的管理和服务中，都深深地融入国家法律法规的各项内容。从某种程度上来看，行政事业单位的所有管理和服务，都是落实国家法律法规的一个过程。因此，要使行政事业单位的一切活动都合法，没有违规操作情况的存在，那么进行内部控制的过程就是将这种合法性进一步落地的过程。内部控制就是致力于提高行政事业单位管理和服务的合法合规性。 　　以安全性为资金要求，保证资金安全运行 　　行政事业单位的资金主要来源于国家及地方财政拨款，这部分资金要如何有效使用，如何在保障单位自身正常运行的前提下切实降低运行成本，把资金更多地用到重点工作、重点事业发展上，真正实现惠民利民，首先就需要保证这部分资金在有效监管下进行使用。要保证这部分资金在保民生、促发展、保稳定中落实到位，首先就需要保证资金使用是安全的，不存在违规操作和挪用的风险。内部控制的目标就是为这部分资金的使用提供安全保障。 　　以可靠性为抓手，保证会计信息真实完整 　　行政事业单位的会计信息是反映其在权力运行过程中的经济活动情况，这个信息所呈现的如果是客观且可靠的，那么首先这个会计信息就应该能保证是真实的，并且能保证在真实的基础上进一步使这些信息完整记录和保存下来，这样才能确保会计信息靠得住，有权威性，有参考性。内控目标就是要实现会计信息的这种发展导向。 　　以效率为目的，保证事务活动能有良好效果 　　当前的行政事业单位在开展一系列管理和服务的过程中，存在管理水平不高、服务效率低下的问题。而行政事业单位要正确行使自身职能职责，真正发挥出自身作用，就必须要提高管理水平和服务效率，这是新时期国家和社会对行政事业单位提出更高要求的结果。而内部控制就能进一步实现行政事业单位管理和服务的提质增效。 　　以防范?樵靥澹?确实规避风险实现单位发展战略 　　虽然行政事业单位不同于企业，但是行政事业单位在发展的过程中仍是会遇到困难、面临风险。这些平时看不见的风险有的是业务流程风险，有的是财务风险。而内部控制要实现的就是深入做好防范工作，把风险的预警和应对当成关键工作来做，提高行政事业单位的风险防范能力，使行政事业单位趋利避害，切实排除障碍，实现单位发展战略。 　　三、围绕内控目标谈行政事业单位内部控制建设的具体办法 　　确立行政事业单位内部控制建设正确观念，在了解的基础上提高重视 　　依据《行政事业单位内部控制规范》第一章第六条可以总结出，只有单位负责人充分意识到内部控制建设的重要性，才能认真组织单位干部职工建立健全内控制度，才能调动单位干部职工遵守内控制度的积极性。依据《规范》有关规定，单位负责人应当积极开展各项内控培训教育，全面梳理单位经济流程，规范经济