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城乡一体化进程中农民出路问题的思考 　　摘要：城乡一体化是一个逐渐城市化的过程，在这一过程中，农村与城市在区域、产业、市场、基础设施、文教卫和社会保障方面逐渐融合，城乡的差异性逐渐消融，在这一动态变化的过程中，农民的生活方式及生存状态都在经历着主动或被动的变化，深刻影响着农民的生活及农村的发展，由此引发的失地农民就业问题、城乡结合带社会治安问题等亟待解决。 　　关键词：城乡一体化；城市化；农民收入；失地农民 　　中图分类号：Ｆ３２３．６ 文献标识码：Ｃ 文章编号：0439－８11423－5015-03 　　 　　Ｏｎ ｔｈｅ Ｏｕｔｌｅｔｓ ｏｆ Ｆａｒｍｅｒｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ 　　 　　ＴＩＡＮ Ｓｈｅｎｇ－ｂｉｎ，ＤＯＵ Ｑｉ－ｄｉ，ＨＵＡＮＧ Hａｎ－ｗｅｉ 　　 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｓ ａ ｇｒａｄｕａｌ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ， ｉｎ ｔｈｉｓ ｐｒｏｃｅｓｓ， ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ａｒｅａｓ， ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ， ｍａｒｋｅｔｓ， ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｃｕｌｔｕｒｅ， ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ， ｈｅａｌｔｈ ｇｒａｄｕａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｇｒａｄｕａｌ ｍｅｌｔｉｎｇ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｙｎａｍｉｃ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ． Ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｗａｙｓ ｏｆ ｌｉｆｅ ａｎｄ ｅｘｉｓｔｅｎｃｅ ａｒｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｉｎｇ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ａｃｔｉｖｅ ｏｒ ｐａｓｓｉｖｅ ｗａｙｓ， ａｎｄ ｉｔ ｈａｓ ａ ｐｒｏｆｏｕｎｄ ｉｍｐａｃｔ ｏｎ ｔｈｅ ｌｉｖｅｓ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ａｎｄ ｉｔ ｌｅａｄｓ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｔ ｔｈａｔ ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ｏｆ ｌａｎｄｌｅｓｓ ｐｅａｓａｎｔｓ， ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｕｒｇｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｄｅｒ ｓｏｌｕｔｉｏｎ． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ； ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ； ｆａｒｍｅｒｓ ｉｎｃｏｍｅ； ｌａｎｄｌｅｓｓ ｐｅａｓａｎｔｓ 　　城乡一体化是解决“三农”问题，加快农业、农村现代化建设的有效途径，也是加快城市化建设的一个重要环节。党的十七大对于城乡一体化的提法为：在城乡统筹发展方略指导下，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。２００８年中央一号文件将这一提法进一步具体化，提出了“五个一体化”［１］，即基本实现城乡区域一体化、产业一体化、市场一体化、基础设施一体化、文教卫和社会保障一体化；党的十七届三中全会更是把城乡一体化作为推动农村经济社会又好又快发展的根本要求、目标任务和重大原则，从而使城乡统筹发展从理论层面提高到政策层面，形成城乡一体化的完整理论体系。城乡一体化内涵丰富，从外部空间形态来看，城乡一体化是指农村与城镇在社区环境及空间结构上逐渐集聚，不断融合的过程；从内部社会形态来看，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市与乡村融为一体。 　　１ 城乡一体化进程中农民的生存现状 　　城乡一体化是一个逐渐城市化的过程，在这一过程中，农村与城市在区域、产业、市场、基础设施、文教卫和社会保障方面逐渐融合，城乡的差异性逐渐消融，在这一动态变化过程中，农民的生活方式及生存状态都在经历着主动或被动的变化，这些变化有好有坏，但无一例外地深刻影响着农民的生活及农村的发展。部分农民的生存现状呈现边缘化和分异化的特点，许多农民成为贫困户，具体存在３个问题：一是失地农民的就业问题。失去祖辈赖以生存的田地，加之农民受教育程度普遍偏低，难以迅速适应当下科技与人才并重的岗位竞争战略，因此失地农民的就业困难重重。二是失地农民的户口问题。大量失地农民追风涌入城镇并加入打工族，虽然拥有了基本生活保障，但是在社区建设中不易取得正式的居民身份。三是城乡结合带的社会治安问题。部分无业人士游走在法律边缘，一度成为城乡一体化建设的隐患，将会给附近从事副业生产及经营的农民带来困扰。 　　２ 城乡一体化进程中农民生活窘困的原因 　　在城乡一体化进程中