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强化辅警管理若干问题的思考 　　【摘 要】辅警一直是协助公安机关开展工作的必不可少的要素之一，但辅警的管理也一直是困扰着公安机关并亟待解决的问题之一。尤其是对于辅警滥用执法权行为的批评近些年多见诸于报端和网络，对公安机关的形象造成十分恶劣的影响。如何加强辅警的管理，是公安机关如何更好的在新时期维护社会治安、发挥自身职责的关键因素之一。辅警管理的强化势在必行，刻不容缓。 　　【关键词】辅警；协警；规范；执法 　　一、前言 　　2012年，针对西安市碑林分局一辅警驾警车单行道逆行导致道路堵塞，态度强横引发群众不满问题，西安市公安局决定从即日起，对全市辅警开展为期一个月的集中教育整顿活动：采用辅警持证上岗的方式，对辅警的工作展开了管理；通过教育整顿，对全市辅警重新进行登记审核，辞退不合格人员；开展“我为谁服务”大讨论活动，树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观；加强业务培训，提高辅警的政治和业务素质；修订完善《西安市公安局辅警管理办法》，推进辅警队伍的正规化建设；加强经常性督导检查，严肃查处各类违法违规违纪行为，确保辅警队伍的纯洁性，使辅警在各项警务活动中发挥更大的作用。西安市公安局对辅警展开的强化管理给各地公安机关提供了一个可参考的范例。 　　二、目前我国辅警存在的问题 　　辅警或协警是我国一支重要的辅助执法、维护社会稳定的力量，我国公安机关的辅警最多时达200万人以上，2004年经整顿后减少了一部分，据不完全统计目前仍有150万人之多。由于各地辅警招录的途径和辅警自身素质等原因，不少地方存在辅警违法乱纪的案例，严重影响着整个公安队伍的形象，制约辅警作用的发挥，甚至引发对辅警废存的讨论。目前辅警队伍的问题有以下几点： 　　名称概念混乱 　　公安机关的辅警称谓十分混乱，一般有辅警、协警、保安员、协管员等五花八门的叫法，同时人民群众对辅警的理解也不尽相同，有将其和正规警察混为一谈的，也有仅将其当保安的。此外， 辅协警着装也不统一，各地辅协警着装的颜色、制式均不一致，有的穿协警服有的穿保安服，甚至有穿正规警服的协警，这制约着警务规范化建设，影响辅协警维护社会治安作用的发挥。 　　工资待遇较差 　　辅警工资待遇普遍较低，不同地区不同部门的辅警待遇也有较大差距，缺乏统一的标准。据调查，有的内地辅警每月工资仅五、六百元，而沿海发达地区辅警每月工资和奖金则在两三千元左右。全国辅警平均待遇一般在一千元左右，是比较低的。由于经济待遇偏低，且无法享受到劳动保险等社会保障，辅警工作积极性往往都受到影响，为了维持期生活质量，很多地方出现辅警违纪违法借机敛财的行为，严重影响了公安机关形象及社会稳定。 　　缺少制度保障 　　辅警制度并不健全，缺少统一的政策法规的保障，对辅警的招募一般都是通过地方性的招募政策。聘用辅警的各单位往往缺乏有效的辅警管理办法，对辅警基本不进行培训，且在社会上招募的辅警文化层次良莠不齐，很难进行管理，因而影响辅警队伍的战斗力。缺少法律的明确规定也使得辅警的合法权益难以得到有效保障，很多因公受伤的辅警往往得不到应得的抚恤。 　　存在违法乱纪行为 　　有些素质较差的辅警人员常冒充公安民警，四处吃、拿、卡、要，违法乱纪行为严重。各地均有出现辅警收取保护费、刑讯逼供或殴打他人、经营色情服务行业等违法活动的案例，严重妨害社会治安，影响司法公正。 　　三、加强辅警建设的一些建议 　　规范和加强辅警管理不仅是加强公安执法的需要，也是建设和谐警民关系、维护社会稳定的需要。可以从以下几方面着手加强和规范辅协警的管理。 　　端正对辅警的认识 　　首先应当加强社会各界对辅警问题的认识，社会各界应端正对辅警的态度，认识到辅警不仅是人民警察的重要补充，更是公安机关应对新形势下社会治安复杂化的必然要求。长时间以来，公安工作中大量的基础性、辅助性警务工作已主要由辅警来完成，而目前在我国公安部门，尤其是基层公安部门已很难离开辅警的帮助。同时，公安机关自身内还应当深化对辅警问题的认识，公安民警应当以正确的态度对待辅警，不应对其存在歧视。而辅警也应当正确认识自身的价值，认识到其所从事的工作的重要性，通过不断地努力以期提高自身的警务化素质和职业道德，认识到其所从事的职业是维护社会治安、保障国家人民切身权益的神圣工作。 　　健全辅警制度 　　辅警虽然协同公安机关维护社会治安，维护司法公正，但其本身却缺乏法律的保障，没有明确的条文规定其待遇以及职责。尽管现如今不少地方已将辅警纳入财政支出的范围内，但实际上并没有正式法律依据，而只是以其他名义对辅警进行招募。可采取三种方式以健全辅警的立法：一是在劳动法规中明确辅警的工作性质，将其作为一种独立工种对待，将其作为司法机关所不可或缺的的辅助性职能工具；二是应当制定相关的法律法规，如香港地区一样，对