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新农村建设理事会:我国村庄治理的制度创新 　　摘要:赣州的新农村建设理事会是现有乡村治理制度供应短缺,是村民自创,是对中国乡村民主治理的重要制度创新,增进了集体行动的能力,保障了合作体的利益“两委会”治理结构和制度安排的解构,而是在既有村庄治理的制度架构内运作 　　关键词:“赣州经验”;新农村建设理事会;村庄治理;制度创新 　　中图分类号:D035.5;C912.82文献标识码:A文章编号:1007-5194(2007)02-0054-05 　　 　　江西省赣州市自2004年9月起在全国率先开展了社会主义新农村建设,并创造了闻名全国的新农村建设的“赣州经验”(或称“赣州模式”)“新农村建设理事会”这个新生的民间组织具体运作的,于是我们怀着极大的兴趣和好奇,并带着问题和疑惑,于2006年暑期专程到赣州农村进行了专题调研??对赣州市委农工部(新村办)(新村办)“两委会”和新农村建设理事会以及农户,收集了大量的赣州新农村建设特别是新农村建设理事会的第一手资料,获得了一个强烈感受与认知:赣州的新农村建设理事会是发生在赣州农村却具有超地域意义的乡村治理特别是村庄治理的一次制度创新 　　 　　一 　　 　　赣州位于江西省南部,是一个以农业为主的地级市,是典型的革命老区(中央苏区的主体),在经济上属于欠发达地区为20%,农业人口占到80%2004年为2553元,2005年为2760元 　　 　　1.新农村建设理事会的产生背景 　　新农村建设理事会萌生于新农村建设的初期2004年9月,中共赣州市委和赣州市人民政府做出了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》,赣州率先开展的新农村建设以“五新一好”(即建设新村镇,创建好班子)为主要内容(目标),以“三清三改”(即“清垃圾清污泥;改水”)和文明村镇创建为切入点,要求把新农村建设不仅作为解决“三农”问题的新突破口,而且作为加强村级组织建设新的载体[1]??,触及到农民切身利益的实质性问题渐渐凸现出来,工作遇到了阻力,并准备撤除部分建设点,村中有威望老人们站了出来,他们反对自己的村组被撤点,强烈要求村庄整治继续下去,并挨家挨户地做广大村民的工作,进而成为村庄新农村建设事务的具体组织者和操作者,并迅速得到政府的肯定与推广 　　 　　2.新农村建设理事会的人员组成和产生程序 　　这些挺身站出来的村中老人后来被统称为村中“五老”,即:居村的退职老干部(村)?老教师?老工人?老模范和老党员?新农村建设理事会一般由5-10名村中“五老”组成,他们都不是现任的村干部,也不是村民小组长:政府下派的住村工作组经过摸底调查并与村“两委”商议后,提出理事会成员包括理事长(或会长)的建议名单,或者由全体村民推荐提出候选名单,提交村民委员会;村民委员会召集村民大会或村民代表会议进行投票表决,过半数同意者组成村庄新农村建设理事会 　　 　　3.新农村建设理事会的职能及其运作 　　理事会组织实施村庄的“三清三改”,管理建设资金;组织制定村规民约,实现村民的自主管理,理事会的职能主要有四条:资金监督量监控,有资金筹集组;需要动用集体资金的项目,都必须采取“一事一议”的方法,先由理事会集体商议,再征得大多数村民的同意;建设项目由理事会统一进料;资金管理公开透明,定期定事张榜公布,及时公开,接受群众监督 　　 　　4.新农村建设理事会的成效 　　新农村建设理事会的建立,迅速扭转了僵局,打开了工作局面,试点村的面貌焕然一新,取得了出人意料的巨大成效,形成了全国闻名的“赣州经验”“农民自己的事情自己议”,它较充分地发挥了农民的主体作用,在最大程度上尊重了农民的意愿,农民群众的积极性被极大地调动了起来4.9亿元的投入,起到了“四两拨千斤”的巨大效应2005年底,赣州全市共有1.2 　　万多个新农村建设理事会在独立运作村庄新农村建设事务 　　 　　二 　　 　　我们的第一个问题和疑惑是:为何其他地区乡村的新农村建设皆由既有的“两委会”来组织领导并具体运作,而赣州农村则创立了一个新农村建设理事会来组织运行?调查中我们得知,新农村建设理事会诞生于新农村建设开展后现有乡村治理组织结构存在不足的暴露和亟待解决之际,也即现有乡村治理制度供应的短缺 　　制度经济学认为,制度变迁是从制度不均衡开始的中制度的供给大于或小于需求的状况“需求”产生于人们感到社会中缺少秩序和规则之时,当某个联合体中的人们感到其中的既有制度和规定不能解决他们遇到的新问题时,他们就会萌生,现有的中国乡村以“两委会”为主体的乡村治理组织结构(也即制度安排)为何(至少表现于赣州)? 　　实地调查得知,赣州的新农村建设理事会主要由新农村建设施行初期的两大症结(或曰两大难题)触发(市)政府在新农村建设“三清三改”中普遍采取“以奖代补”办