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引言 江泽民等党的第三届领导人在提出“依法治国”战略之后，又提出了“以德治国”的治国方略，之所以提出“以德治国”，主要是针对我国对行政伦理建设得不够重视，以至于行政伦理失范现象严重，尤其是边缘腐败问题。研究行政伦理建设与边缘腐败治理的关系，探讨一下加强行政伦理建设的途径是当前我国行政文化精神的重要内容。 1 行政伦理概述 行政伦理，旨在国家公务员管理国家和社会事务的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称。既包括作为个体的行政人员应遵循的行政伦理要求，也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求。 行政伦理与行政道德之间既有区别又有联系：一方面，行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程及判断理由，主要涉及作为行政主体的公务人员行动的正当性及合理性。它既包括作为个体的公务员在行政管理活动中体现出来的观念及道德规范，也包括作为群体级组织机构的行政主体在行政实践中应遵循的价值规范。而行政道德则是行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政实践过程中形成和表现出来的道德意识、道德品质以及道德规范等。由此可知，行政伦理概念的外延要大于行政道德概念的外延，“伦理是一种包含着道德，同时又高于道德的社会现象”。另一方面，由于行政伦理与行政道德都与人的意识和价值观念有关，人们在使用时也常常相互替代，忽视二者的细微差别，因此，一般不作区分。 从本质上讲，行政伦理的的根本要求是维护公共利益，即公共利益至上是行政伦理的本质规定。现代社会，随着市场经济的发展，公共领域与私人领域分离开来。公共领域成为相对独立的领域，代表着社会整体的公共利益，并满足私人领域健康有序地实现私人利益最大化的要求。行政人员作为公共权力的行使者，承担着维护公共利益的责任，应履行维护公共利益的义务。因此，在行使公共权力的过程中 第 1页 共 3页 小四号宋体 引出主题、确定基调、吸引读者。 200～300字 厚德重能 励学敦行 正文 1 边缘腐败的成因分析 腐败常常表现为两种形式：一种是违反党纪政纪或国家相关法律法规，可以运用法律进行干预的腐败，这是腐败的极端形式，如贪污、挪用公款、行贿受贿等；一种是腐败的另类形式，通常指因未触犯法律从而使“法律无法干预的，党纪政纪也对之无奈的，但人们又普遍感受到的危害社会的腐败行为。这类腐败行为通常被称为边缘腐败”。 由上可知，边缘腐败在现实生活中普遍存在，因法律的难以干预，对社会的危害极大，具体说来主要有两大危害：第一，破坏社会公平与正义。边缘腐败是一种“符合规则”地提供服务的腐败行为，法律的不健全使得边缘腐败得不到惩治，而法律的滞后性又决定了它不可能对这些行为进行及时的制裁，但边缘腐败带来的利益是客观的，对社会再分配的干扰也是直接的。在利己动机的驱使下，利用现行法律的缺陷来追求私利的行为显然破坏了社会的公平与正义原则。第二，影响社会安定团结。行政人员无视公共利益，把公共权力作为谋取私利的手段，任意处置与人民利益和社会发展相关的事，不仅会造成社会物质利益的损失，而且会造成社会秩序的混乱，影响社会安定团结，危及政权的稳定。 边缘腐败危害较大，必须大力整治。在提出具体措施之前必须要清楚边缘腐败的成因。社会转型时期，边缘腐败的成因也表现出多样性，如制度的不完善，法制的不健全，对伦理道德教育的不够重视甚至忽视等，最主要的原因则是权力的滥用、“法治”与“德治”建设的脱节及行政人员伦理道德观念的普遍下滑。 1.1 行政人员对所掌握权力的滥用 行政人员是代表广大人民行使权力的，是人民的公仆，他们所掌握的权力是人民赋予的。行政权力的根本目的是实现公共利益。但是，现代社会公共领域与私人领域的分化，在行政人员身上表现为公共利益与私人利益的二元分离。作为公民与公务员双重角色的统一，在行使公共权力的过程中， 第 1页 共 3页 小三号黑体，缩进2 字符。 三号黑体，缩进2字符。 主题（灵魂） 鲜明深刻 资料（血肉） 丰富翔实 结构（骨架） 恰当匀称 一、二级题目 厚德重能 励学敦行 字间距与行间距 伦理立法为行政人员解决伦理冲突提供了一般性的指导，也为惩罚那些违背最低道德要求的边缘腐败行为提供了依据。为了实践中易于操作，行政伦理立法必须力求条文明确具体，惩治细则界限分明，只有如此，才会不给灰色收入及灰色权力留有余地。 4.2 健全行政伦理监督机制 行政伦理对行政机关及其工作人员是一种软性约束，他的原则与规则的实施，必须与硬性的外在伦理道德监督有