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论科学发展观与煤矿安全生产 摘要： 抓好煤矿安全生产是构建和谐社会的政治需要，也是构建平安矿区、和谐矿区的基础，本文从六个方面对煤矿构建全生产的思路、筑牢安全生产基础、以人为本的思想、完善行政体制、营造法治安全环境、处理好安全与社会的关系，树立安全的社会价值观、营造社会安全文化，提高安全意识等方面，阐述了认真落实科学发展观，增强煤矿创建本质安全型矿井的思路和途径。 　 关键词： 科学发展观 煤矿生产 正文：中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。十七届中央委员会第五次全体会议在《建议》中论述，社会主义市场经济体制改革要“注重制度建设，体制创新”、“建立促进经济社会可持续发展的机制”、“着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”。而我国煤矿安全生产属于社会主义市场经济的重要组成部分。故搞好我国煤矿安全生产，必须坚持以人为本，走全面、协调、可持续发展的路子。 　　一、认识安全生产 　　安全，文字简单但内涵却十分丰富，包括生命安全、财产安全、资源安全、环境安全、社会安全等，贯穿于社会经济发展的全过程。原国家煤矿安全监察局王德学副局长在《创新工作思路，认真履行职责，切实做好安全生产综合监管工作》中说：“安全生产事关‘三个代表’重要思想的落实，事关广大人民群众的根本利益，事关科学发展观的落实和经济的持续、协调、健康、快速的发展，事关社会政治稳定的大局。” 　　二、发展生产力，夯实安全基础 　　生产力与安全有何关系呢？在此引用原国家煤矿安全监察局局长王显政在《全国安全生产的形式与对策》上说的一句话作回答，即“安全生产状况反映一个国家的生产力水平和文明程度，是经济建设和社会发展的保障。安全生产在国家安全、社会经济发展中的位置越来越重要，越来越突出。”新中国建国初期，由于旧中国遗留下来的矿井千疮百孔、隐患成堆，同时财力有限，投入严重不足，尤其是新工人大量入矿，缺乏必要的技术知识和安全生产经验。在1949年11月召开了第一次全国煤矿工作会议，在强调大规模恢复煤矿生产的同时，便提出了“煤矿生产，安全第一”的方针，并在第一个五年经济建设计划时期“一五”时期（1953-1957年）国家先后颁布了《煤矿保安规程》、《小煤矿安全规程》、《伤亡事故和非伤亡事故报告规程》、《救护试行规程》和《矿井自然发火预防和处理试行规程》等安全法规，建立了三级技术安全监察机构，矿山救护队也迅速成立。从国际上看，美国百万吨死亡率1907年为8.37，用四十年降到1.3，我国1980年煤矿百万吨死亡率为8.17，经过10年努力，1989年降到7.07,下降1.1,又经过15年的努力，2004年降到3.081，下降了3.987。数据说明，通过努力《国务院关于进一步加强安全生产的决定》中的“力争2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，国内生产总值、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平”的奋斗目标是能够实现的。当然上述数字是通过改善井下作业环境，加大科技投入，提高矿井装备水平，改变落后的生产工艺，加强管理和人员培训而得来的，故提高劳动生产力，务实安全基础，是抓安全生产的根本。 　　三、坚持以人为本 树立人权思想 科学发展观的核心是以人为本，这是在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出来的，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人全面发展。而以人为本：就是指以人为价值的核心和社会本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。人权思想在煤矿安全生产中又如何体现呢?首先必须加大安全投入，夯实安全基础，改善井下职工的作业环境，减少环境不安全因素。其次，加强安全教育、培训，减少职工的不安全行为。据2003年统计数据，煤炭行业700万从业人员中，工程技术人员仅占3%，而发达国家达到60%以上，并且工程技术人员中具有本科学历的仅有18%。再次，为体现以人为本的思想，急需加强工伤保险、其他社会保险和救援体系的建立，使发生安全事故后能及时救援，人员受伤后能及时能得到治疗和救济。 四、完善行政体制 营造法治安全环境 　　落实科学发展观必须要打造法治政府，营造法治安全环境。没有强有力的法制作保证，煤矿也就没有了发展后劲，故改革现行煤矿的行政管理体制势在必行。2004年4月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》规划了未来十年我国建设法治政府目标、任务和措施。相信这个纲要的实施，将改变执法部门的“权力部门化，部门利益化、利益法制化”、“借法牟利、执法产业化”、“恣意用法、暴力行政”、“争权于朝、争利于市”的不法行政行为。 在煤矿安全监察执法中，应主要体现在