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法律视野下的四川省排污权交易制度 　　【摘 要】社会的运行不可避免的造成了资源的消耗和环境的污染，要使社会可持续的发展就要有切实可行的环保政策引导和支持，而排污权交易制度则是现今较为完善的以市场为内因的环保控制手段，其在控污的主动性上有其它制度所不可比拟的优势。排污权交易是指在特定的区域内，当地政府根据该地区环境容量要求，计算出一定时段内该地区允许排放的污染物总量，将该排放总量分成若干份，以许可证的形式分配给各排污单位，并允许不同的排污单位在市场上交易的民事法律行为。本文从法律角度全面分析了排污权交易制度的建立中所涉及的一些问题，并作出了笔者自己的看法和建议。 　　【关键词】环保；控污政策；排污权交易；法律建设 　　经济发展给人们带来了物质的满足，但同时也不可避免地造成了我们生存环境的污染和透支，而资源的极大消耗和环境的严重污染，已经深刻地威胁到了我国的可持续发展以及实现伟大复兴中国梦的进程。由此，人们开始重新从经济、效率、公平、技术及管理等角度全面审视经济社会的发展。人们深有体会的是近年来雾霾天气的频发。雾霾天气需要综合治理，且耗时久远，更甚者需几十年，这些都愈加凸现了环保的迫切性。四川省在近年来的经济发展中展现出了极大的活力，但这些产值中有很大一部分是高污染，高耗能产业，这对于我省环保造成了很大的压力。封闭的地形，致使四川盆地常年风速偏低，使之成为我国年平均风速最小的地区之一。这种气候条件使得我省在造成已有空气污染的情况下更加难以进行环境自净和治理，污染就更容易给我省环境造成不可挽回的后果。 　　目前，世界上主要采取两种手段来实行环境管理：一种是以强制权力为基础的行政手段，另一种是以市场为基础的经济手段。这其中的排污权交易制度作为一种以市场为基础来控制污染的典型经济手段会比命令式的行政手段产生更大的利益刺激作用，弥补排污收费的各种弊端，达到在内因上刺激企业改进技术、采取污染治理措施，达到保护环境的更优目的。 　　排污权交易是指在特定的区域内，当地政府根据该地区环境容量 要求，计算出一定时段内该地区允许排放的污染物总量，将该排放总量分成若干份，以许可证的形式分配给各排污单位，并允许不同的排污单位在市场上交易的民事法律行为。排污权交易将市场因素引入传统的依靠行政手段保护环境的环境管理机制中，是以市场内在的资源配置属性为手段的环境经济政策，在这种制度下一方面对污染排放量在总量上予以控制，另一方面促使企业采取节能减排措施，减少排污量，而使节余的排污份额能够以自由交易等方式取得经济收益。因为排污权交易这种内在的激励效应，此制度已经在美国和西方一些发达国家得到了很好的应用和发展，并取得了不错的成效。目前，我国也在部分省市如浙江、天津、上海、江苏等地试点推行排污权交易制度，对日益严重的环境问题缓解都取得了不错的效果，这些国内外的探索为我省今后的环保政策提供了很好的启示和借鉴。 　　建立和完善四川省排污权交易制度的法律途径： 　　一、建立排污权交易所 　　借鉴我国一些已经建立排污权交易所省市的先进经验，由政府环保部门组织相关环境监测等部门成立四川省排污权交易中心，由该中心依授权依法承担以下工作：1.负责实施全省排污权储备、排污权交易业务和全省排污权有偿使用和交易管理工作；2.负责拟定并组织实施全省排污权有偿使用和交易工作的有关政策、制度和管理办法；3.组织排污权核定报告技术审核；4.制定全省排污权有偿使用和交易年度工作计划；5.建立和维护排污权交易信息发布网络平台，负责交易平台的日常运转；6.组织实施交易试点和相关技术培训工作。 　　二、推行排污银行制度 　　排污银行制度是指排污单位可以将在某个年度内剩余的、通过技术创新等而获得的或因生产周期而暂不使用的排污权存入环保部门指定的银行，以备日后使用或用来交易的一种方式。美国1977年修改的中明确指出允许排污单位将多余的排污权存入银行，以便将来使用或者出售。我省可以在适合我国国情的前提下将排污银行制度在我省推广开来。在美国的排污银行制度的现行基础上，为了更适应我国及我省的实际情况，为了更加活跃排污权交易主体的参与性，可将排污权的借贷政策设制的更加灵活，充分激活排污权市场的自主性和流动性。 　　三、完善总量控制制度 　　总量控制是排污权交易的基础。自然环境的纳污能力即自净的能力是有限的。总量控制，具体来说就是在一定的时间段内，一定地域内的排污单位所排放的污染物总量上限的控制。对于总量控制，其最终目标是要实现容量总量控制，使得环境中污染物总量得到有效控制。目前，我国及至我省主要是实施浓度控制制度，该制度没有考虑到环境容量的有限性，仅仅对污染物排放浓度作了规定，没有规定污染物排放总量上限。即使排污浓度达标但总量超出环境的纳污能力，仍会给环境造成严重的污染。 　　四、建立排污权