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法治建设:推进政治建设的切入点和主要载体 　　摘 要：把法治建设作为推进我国政治建设的切入点和主要载体，是因为：建国以来我国在政治体制方面存在的主要弊端，凸现出民主制度化和法律化建设的极端重要；回应市场经济的发展以及由此引发的社会、政治、文化等方面的发展和变化；切合构建和谐社会所面临的经济和社会实际情况；适应我国社会主义民主政治建设的现实需要。结合我国的具体实际，需要更多地强调民主与法治相互依存、相互促进的关系。以法治建设作为政治建设的切入点和主要载体，实际上也就是推进民主政治建设，提高中国共产党依法执政的水平，实现依法治国。 ?? 　　关键词：法治建设；政治建设；法治；民主；依法执政 　　中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1007-5194(2008)06-0070-03 　　?お? 　　收稿日期：2008-10-18 　　?ぷ髡呒蚪椋? 　　韩旭，男，中国社会科学院政治学研究所政治制度研究室副主任、副研究员。 　　 　　适应我国经济和社会发展不断深入的客观要求，中共十七大报告明确提出,要按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。这就意味着应当深入推进政治建设, 发展社会主义民主政治,加快建设法治国家,以此不断加强经济、文化和社会建设的政治保障。而经济、文化和社会事业的发展又为政治建设创造有利的社会条件。中共十七大报告同时指出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路。这为推进政治建设提供了一条极为重要的指导性原则，意味着在选择什么样的政治建设道路和模式的问题上，我们必须从我国的实际出发，并且紧密结合我国现代化建设进程所面对的国情、党情、世情，做出判断和选择。笔者认为，基于以下几点，我国应选择以法治建设作为推进政治建设的切入点和主要载体。 　　?テ湟唬?建国以来我国在政治体制方面存在的主要弊端，凸现出民主制度化和法律化建设的极端重要性。可以说，不断推进民主制度化、法律化，正是我国改革开放30年来的一条极为重要的经验。在总结“文革”的历史教训的基础上，邓小平同志深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生”，“领导制度、组织制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［1]在其他场合的讲话中，邓小平同志进一步明确指出：为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变［1]。随着改革开放进程的不断推进，邓小平同志的上述认识，在我国党和人民群众中逐渐形成了广泛的高度的共识。民主的制度化和法律化的探索，成为改革开放以来我国民主政治建设和政治体制改革最重要的方面之一。从邓小平在改革开放初期提出这个问题，到后来党的历次代表大会，均十分强调制度建设和法制建设的重要性。十二大报告提出：“社会主义民主的建设必须同社会主义法制的建设紧密地结合起来，使社会主义民主制度化、法律化。”十三大报告提出：“社会主义民主和社会主义法制不可分割。”十四大报告提出：“没有民主和法制就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”十五大报告把民主制度化和法律化建设提到一个新的高度，明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，并且指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”，“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”党的十六大报告对上述思想又作了进一步的提炼，提出“建设社会主义政治文明”，并明确要求“把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机的统一起来”，“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”十七大报告进一步提出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”，并且要求“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“实现国家各项工作法治化”。可见，在这个问题上，尽管无论是理论层面还是实践层面的探索都还需要不断深入，但全党已经形成高度的共识。目前，从实践层面看，无论是法制建设，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度，重视和保障人权，还是改革和完