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乳品质量安全——————健康的源泉 梁超 摘要 近年来，我国乳制品质量安全事件频发，这不免引发了我们对中国乳制品生产过程和销售环境的重新审视。我们应当问责一些不法生产企业置人民生命安全于不顾的不负责任的做法，也更应进一步加大健全完善乳制品质量管理机制的力度，出台相应法律法规，以保障我国广大消费者的生命健康安全。 关键词 营养指标；污染指标；乳品卫生规范（GHP）；生产许可证管理制度；《乳品质量安全监督管理条例》 近几年来，有关部门及相关质量监督检验机构，对婴幼儿奶粉和特种配方奶粉曾进行多次抽查和分析，从抽检信息显示，产品不合格率和生产企业达不到国家规定标准的，约占二至三成。 出现质量问题的原因，既有政府职能部门管理不到位的因素，也有企业生产经营上的原因。 ??? 从企业生产经营上看：一是企业的质员管理意识差，企业管理混乱；二是生产设备工艺落后，设备简陋，有一些企业根本不具备生产条件；三是企业的质量保证体系不健全，缺乏必要的检验手段，不按国家标准和行业标准组织生产，产品质量得不到保证，营养标识不清，产品标签不符合标准；四是一些企业偷工减料、粗制滥造、掺杂使假、盲目追求低成本，非法牟取暴利。 ??? 认真吸取劣质奶粉事件的教训，切实抓好乳品质量安全。 ??? 牛奶是—个比较特殊的食品，营养价值高，但易腐烂、易变质，而且能引起中毒事件发生。我们必须吸取劣质奶粉事件教训，切实抓好乳品质量安全。 首先，应该从源头抓起，从原料奶的质量抓起。 影响原料奶的质量问题主要是两个方面指标，一个是营养指标，还有一个污染指标。劣质奶粉主要是达不到营养指标，蛋白质、脂肪含量很低。污染指标主要是细菌总数超标、体细胞超标，还有其他污染物，主要是化学性污染和生物性污染。 ??? 目前，我国奶牛饲养户规模小、分散，饲养水平低，与奶业发达国家相比，饲养环境要差得多。近几年，我们大力提倡建设农村奶牛养殖小区，虽然发展迅速，但数量不多。今后应当推进适度规模经营，促进奶牛饲养机械化、专业化、集约化、标准化、科学化。 其次，应该加快建立健全乳品质量安全法规和标准体系。 法律法规与标准是企业和个人从事生产经营活动必须遵守的行为准则，也是消费者保护自身合法权益的法律武器，是政府实施食品安全监督的重要法律依据。为了解决上述问题，进一步完善乳品质量安全管理制度，加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理，加大对违法生产经营行为的处罚力度，加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任，保证乳品质量安全，更好地保障公众身体健康和生命安全，我国政府已制定《乳品质量安全监督管理条例》，为确保乳品质量安全提供有效的法律制度保障。条例对此作了以下三个方面的规定： ??? 一是明确监管部门的职责分工，并对监管部门的监督检查职责提出严格要求。条例规定，畜牧兽医部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。工商管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。卫生部门负责乳品质量安全监督管理的综合协调，组织查处食品安全重大事故，组织制定乳品质量安全国家标准。 ??? 条例规定，监管部门对乳品要定期监督抽查，公布举报方式和监管信息，并建立违法生产经营者“黑名单”制度。 ??? 二是严格领导责任。发生乳品质量安全事故，造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。 ??? 三是明确监管部门不履行职责的法律责任。监管部门不履行条例规定的职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三，建立健全乳品质量安全检测、检验体系。 乳制品的质量安全状况与其他食品一样，是控制食源性疾病危害的基础性工作，是制定国家乳品安全政策、法规、标准的重要依据。建立和完善乳品污染物监测体系和网络，有效地收集有关乳品污染信息，有利于开展适合我国国情的危险性评估，创建乳品污染预警系统。在保护国内消费者健康与安全的同时，有利于提高我国民族奶业在市场竞争中的地位。奶业的产业链结合比较紧密，稍不注意，就容易出现污染，严重会引起食物中毒，光靠法律法规是不够的，应该建立不同层次的、具有第三方公正性的质量安全检验检测网络体系，做到及时、准确、全面、有效。 第四，加强企业行业管理，规范企 业行业行为。 进—步增强乳品生产经营企业质量安全责任意识，加强乳品企业诚信管理，全面实施乳品卫生规范 (GHP)或者良好生产规范(GMP)，积极推行危害分析与关键控制点 (HACCP)方法，以规范乳品生产