[法学]乡镇依法行政的难点及对.doc

乡镇依法行政的难点及对策分析 乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调依法治国，建设社会主义法治国家的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。 依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。 笔者在农村工作多年，根据自己的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。在此，笔者不揣冒昧，发表一点个人的见解，以求各位老师和专家指正。 一、乡镇人民政府依法行政的难点分析 （一）乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。 当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体依法行政的先天残缺。2001年5月，我乡自期村委会小石桥村一村民在不明真相的情况下在发窝街参与三名外地骗子设下的骗局-------套三环。结果上当受骗，其身上从亲戚家借来准备用于给妻子治病的600元人民币被骗一空，派出所民警接到群众报案后随即将行骗人及该村民一并带回派出所处理，结果本来是受害者的该村民被当作是参与赌博的违法人员而被罚款200元的治安处罚。类似的案件还很多，都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同样，一些乡镇干部大摆官老爷架子，认为自己是一方土诸侯，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行顺我者荣耀，逆我者倒霉，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺。导致违法行政、土法行政实践屡见报端。 （二）风俗习惯和现行法律的现实碰撞，是依法行政的客观困难 基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶继承，其子均无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法依法办事。否则，面对的是群众的反对、公愤。类似的情况在农村比比皆是，在客观上造成乡镇依法行政的困难。 （三）乡镇政府红头文件对现行法律法规的违背，削弱了群众对依法行政的认同度 乡镇人民政府制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些乡镇往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是文件出台之日，也是废止之时。如某镇在 三个代表重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的国家公务员不得从事经营性活动相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。进而对乡镇人员执法素质的怀疑。这也为乡镇依法行政增加了难度 （四）现行法律法规的依法打架，从法律本身对依法行政增加了难度 我国的立法体制应该是一元制的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的打架现象。如曾在网络上争论一时的武汉中院女法官免职案，直接导火线就是由于武汉市的地方法规与《消费者权益保护法》相违反。 （五）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境 当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的立、改、废，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律有无规定相应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫卖淫，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的处女卖淫案。也导致了浙江金华公安局 同居非卖淫的解释令人耳目一新，在全国引起关注。 二、切实推进乡镇依法行政工作的对策分析 （一）注重以人为本，切实加强乡镇人民政府执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。 1