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如何完善基层法院纪检监察制度 　　纪检监察工作是法院工作的重要组成部分，对树立法院形象，维护群众权益起着十分重要的作用。纪检监察制度是否完善直接影响着纪检监察工作的有效开展。由于法院工作自身的特殊性，其建构纪检监察制度时必然有别于其他部门。近年来，法院系统内的纪检监察制度日趋完善，尤其是各地的基层法院创新举措频出。本文主要从当事人举报机制分析出发，探讨一下基层法院纪检监察制度的完善。 　　一、问题的提出 　　当事人举报机制是法院纪检监察工作的重要的一环，对于纪检监察工作的顺利开展具有重大意义。它可以有效筛选干警违法违规方面的线索，为纪检监察部门查处案件提供办案信息，从而及时查处违法违纪行为。可以使纪检监察部门及时了解干警在作风建设方面的情况并具体制定党风廉政建设工作的重点，加强对干警的廉政教育、监督。但在实践情况中，很多基层法院并没有充分认识到当事人举报的重要性，而是把其视为一种负担，一种“耻辱”，对其加以排斥和拒绝。纵观这几年法院系统被查处的腐败案件，很多法官在贪污之初就有当事人举报，可我们法院的纪检监察部门根本没有认真对待当事人的举报，致使其继续逍遥法外，一定程度上助长了其贪污气焰。直到劣迹累累，东窗事发，严重影响了法院的形象，损害了司法的公正。之所以造成这样的结果，根本的原因是法院的举报机制不健全，存有暗箱操作、协调不畅、责任不实等缺点。 　　二、当事人举报机制的现状及原因性分析 　　(一)举报处理制度不完善 　　目前，关于当事人举报制度的规定主要是最高人民法院于2002年颁布的《人民法院纪检监察机构信访举报工作暂行规定》，该规定主要从举报工作的原则、受理举报的范围及举报方式方法等做了原则性规定，对基层法院如何处理当事人举报有一定的指导意义，但在具体操作层面借鉴性不大。这也就导致实践中基层法院纪检监察部门在处理当事人举报上存有较多不规范，很多只是按照或仿照辖区纪检监察部门的制度而采取一些措施，完全没有结合法院工作实际。探寻其中的原因，我们不难发现，主要是由于基层法院还没有从思想上真正意识到当事人举报制度的重要性，法院较多关注的是对干警的司法廉洁教育，主要还是倾向于“说教式”工作，对违规违纪干警的查处力度不够，对当事人举报有一种“戒备”心理，恐防“家丑”泄露，很多问题都倾向于内部解决。 　　(二)部门协调处理机制不完善 　　由于当事人举报方式方法的不确定性，在处理当事人举报上就容易产生协调不畅问题。在实践中，比较突出的有法院内部协调问题、法院与辖区党委政府纪检监察协调问题、法院与上级法院间的协调问题等。拿法院内部协调问题来说，从目前实践来看，法院的信访室、监察室、办公室等是日常接触当事人举报较多的部门。在实践中，这三个部门往往分属于不同的党组成员分管，致使在处理当事人举报上极不协调。这就容易导致举报线索中断、举报问题查处不及时、包庇被举报人等。至于与辖区党委政府纪检监察部门协调问题，主要发生在法院与信访局、人大信访办、政府办公室之间等，这也是老百姓常规举报的地点。这些部门通常的做法是将法院信访件转交法院处理，但双方之间并没有建立一套协调配合的机制。上述部门认为把举报内容移交法院就算完成了工作，并不关心问题的处理结果。而法院对此也不重视，即使当事人举报内容属实，对举报法官的处理程序也极不规范，碍于种种原因，往往是内部教育一番就过去了。至于案件办理报告，大多是形式上的，并没有如实向辖区有关部门汇报。还有与上级法院协调问题。老百姓经常朴素地认为往上级法院举报肯定比往基层法院举报好，因此，上级法往往掌握着基层法院较多的举报线索。可现有的四级法院共同处理机制并不畅通，彼此间沟通配合存有极大问题，致使当事人举报的问题并不能得到及时解决，给老百姓留下了“官官相护”的骂名，使“社会正义的最后一道防线”蒙羞。 　　(三)举报平台的搭建及使用不完善 　　目前，法院搭建的常规举报平台有举报电话、举报信箱、网上电子信箱、信访接待室、院长接待日等。举报电话，几乎每个基层法院都有公开的举报电话，但在实践运行中，却形式大于实际。名为24小时的举报电话，但却只是个样子，名为无人接听自动录音电话，但却无人整理，再加上老百姓对此的不信任，所以作用极为有限。举报信箱，只是法院门口一固定的风景，只是时不时地供风雨短暂休息的地方。没有人去投，更没有人去清理。网上电子信箱，高科技的产物，可基层的老百姓对此并不熟悉，目前看来基本上也是个摆设。院长接待日，可有几个法院将此固定下来，老百姓又有几个知道院长接待日的确切时间，又有几个院长坚持下来。举报平台看似形式多样，极易方便当事人举报，但实践中真正发挥作用的又有几个?在基层法院，纪检监察部门往往被认为是一个可有可无的部门，部门人员极为清闲，致使工作意识不强，工作力度不够，致使对这些举报平台没有很好地加以利用和整理。 　　三