[法律资料]“十二五”高耗能特种设备节能发展规划.docVIP

“十二五”高耗能特种设备节能 发展规划 国家质量监督检验检疫总局 为进一步加强高耗能特种设备节能工作基础，提高科学监管的能力与水平，建立安全监察与节能监管相结合的工作机制，推进高耗能特种设备节能降耗，促进经济社会节约发展，实现高耗能特种设备节能目标，根据国家《节能中长期专项规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《特种设备安全中长期发展战略纲要》和国家有关节能的要求，制定本规划。 一、现状与问题 （一）高耗能特种设备能源利用现状。 特种设备是国民经济建设的重要基础设备，直接关系到人民群众的生命财产安全和经济运行水平，关系到“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的大局。特种设备中有大量高耗能设备，主要包括锅炉、换热压力容器、电梯和起重机械等。截止2010年底，我国共有高耗能特种设备约300.3万台，其中锅炉60.7万台，换热压力容器76.8万台，电梯162.8万台。随着经济的发展，这些设备的总量还在以每年8％左右的速度增长。 高耗能特种设备中的锅炉是重要的能量转换设备，也是能源消费大户和重要污染源。在我国，锅炉燃料以煤为主，2010年我国煤炭产量32.4亿吨，锅炉用煤约22.4亿吨，约占全国煤炭产量的70%。与发达国家相比，我国燃煤工业锅炉的能效水平相对较低，“十一五”末其平均运行效率为65%左右，比国际先进水平低10％～15％。 我国石油和化学工业年消费能源4.1亿多吨标准煤。目前我国石油、化工产品单位能耗比国际先进水平高出10%～25%，能源利用效率直接影响到这些行业的生产成本。换热压力容器是石油和化学工业中广泛应用的能量传递设备，提高其效率对降低单位产品能耗具有重要意义。目前我国换热压力容器的换热效率比国外同类产品低15%～25%，节能潜力巨大。 相关资料显示，目前全国正在使用的电梯中，节能电梯约占30%。如果新增电梯广泛采用永磁同步电机、能量反馈系统等节能技术,并根据实际情况对在用电梯进行能效优化或改进，能够节约大量电能。 （二）高耗能特种设备节能监管面临的问题与挑战。 1.特种设备节能监管体系建立尚在起步阶段。 由于历史原因，对高耗能特种设备能效的监管逐渐弱化，甚至取消。没有建立有效的市场准入与退出机制，更无法对高耗能特种设备实施设计、制造、安装、维修、改造、使用、检验检测全过程的节能监管。在大力提倡节能减排的历史背景下，重新修订的《节约能源法》和《特种设备安全监察条例》明确要求对高耗能特种设备实行节能监管。高耗能特种设备节能监管体系的建立刚刚起步，必须加快推进。 2．特种设备节能法规标准不完善。 目前高耗能特种设备节能法规标准体系建设尚处于起步阶段。换热压力容器和电梯尚无节能技术规范和能效标准，《锅炉节能技术监督管理规程》和《工业锅炉能效测试与评价规则》刚刚颁布，但与之配套的相关规范和标准尚待完善。 3．特种设备企业节能意识不强。 由于我国能源价格偏低，能源消费成本占生产总成本的比重较小，作为节能主体的企业普遍缺乏节能动力，对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处。设计、制造、使用单位节能意识亟待提高，特种设备节能方面投入严重不足。 4．特种设备节能服务机构培育发展不足。 特种设备节能服务市场尚未形成，对节能服务机构鼓励培育不够，促进节能服务机构发展的政策体系不完善，社会和使用单位对节能服务认识不足，现有节能服务机构起点低、底子薄、能力弱，节能服务领域和范围还比较窄，难以满足市场对特种设备节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的需要。 5．特种设备节能监管技术支撑条件不足。 特种设备节能必须依靠技术进步，需要技术机构的技术支撑。但目前技术机构的人员技术素质、设备条件等难以完全适应节能监管工作开展的需要，制约了高耗能特种设备节能监管工作全面深入开展。 二、指导思想和工作目标 （一）指导思想 。 以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，按照“节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”的原则，以《中华人民共和国节约能源法》和《特种设备安全监察条例》为依据，依靠科技进步，完善法规标准，实施科学监管，倡导节约文化，建立高耗能特种设备安全监察与节能监管相结合的制度，实现安全性与经济性的协调统一，促进经济社会可持续发展。 （二）工作方针。 着眼于国家节能工作大局，坚持将高耗能特种设备节能监管和安全监察相结合，坚持依法监管、政策激励和技术服务相结合。运用全面覆盖、重点突破、分项实施、逐步到位的工作方法，形成企业主动、政府推动、部门联动、典型带动的工作格局。以保障高耗能特种设备安全经济运行为主线，以提高设备本质能效和运行管理水平为着力点，切实提高能源利用效率。 （三）工作目标。 到2015年末，新增高耗能特种设备能效指标达到中等发达国家水平；既有高耗能特种设备运行管理和节能改造取得突破，全国工