[管理学]统筹城乡教育改革与发展的几点思考.doc

统筹城乡教育改革与发展的几点思考——以重庆市渝北区为例谢 钢?? 蒋世建 摘? 要：统筹城乡教育改革与发展，是当前教育事业面临的核心问题，是贯彻落实科学发展观的重要举措。本文以重庆市渝北区为例，深入分析区域教育现状，从发展规划、学校建设、师资队伍、办学水平、经费保障、助学体系等方面探索了统筹的途径和方法。关键词：城乡教育? 统筹发展? 对策措施 科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们必须坚持以科学发展观为统领，统筹推进城乡教育改革与发展，促进教育均衡和公平，全力推进教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。一、统筹城乡教育改革与发展的主要内涵统筹城乡教育改革与发展是一项涉及诸多社会要素的系统工程，是隶属于统筹城乡综合配套改革的专项改革。深刻把握统筹城乡教育改革与发展的内涵，应该自觉地把教育置于社会总系统中来思考，突破就教育论教育的传统教育思维模式。统筹，就是统一地、全面地筹划和安排。也就是寻找不同事物、不同工作内容之间的联系，抓住这个联系，兼顾到不同事物的不同特性，以期收到综合的工作效益。统筹城乡，实际上是多元统筹主体，根据经济社会发展规划，在本行政区划内的城乡之间，科学合理地聚纳、配置和培育土地、资金、劳力等生产性要素，教育、文化、医疗、社保等服务性资源，以促进城乡经济社会协调发展的动态过程。统筹城乡教育改革与发展，则是涉教多元统筹主体根据经济、政治、社会、文化的改革诉求和发展需要，在统筹城乡背景下的城乡之间，合理有效、科学持续地聚纳、配置和培育教育资源、要素，优化教育结构和内涵，促进城乡教育效率与公平的融合。具体地讲，包括五个方面的问题：一是统筹城乡教育改革与发展的主体不仅仅是各级党政和教育主管部门，还应该包括社会教育捐助机构、教育协会、公民办学校及其他培训机构、教育者、学生等诸民间主体；二是统筹城乡教育改革与发展的客体不仅仅是优化配置教育资源，还包括聚纳和培育教育资源；三是统筹城乡教育改革与发展的依据不仅仅是本地教育内部的发展规划，还包括教育与社会其他相关要素的配套，既要从教育内部对教育要素进行改革，同时也要从社会总系统的高度来思考教育；四是统筹城乡教育改革与发展的手段不是简单的控制型管理模式，而是民主型治理模式；五是统筹城乡教育改革与发展的目的不仅仅是城乡教育协调均衡，还包括城乡教育的效率提升。二、渝北教育改革与发展面临的突出问题近年来，渝北区坚定不移地实施科教兴区战略，教育投入持续加大，资源整合稳步推进，对口帮扶日益完善，办学条件快速改善，师资素质不断提高，教育教学水平明显提升，人民群众对教育事业改革发展的满意度逐步升高，营造了教育改革发展良好的政策环境、舆论环境和社会环境。但是，由于城乡二元结构的影响、基础条件的制约、城市化的快速推进等多种因素，当前渝北城乡教育改革发展还存在和面临着一些与经济社会发展新的形势、新的目标任务要求不相适应的矛盾，渝北教育在城乡之间依然存在着十分明显的差距。（一）办学条件存在较大差距。两路、龙溪地区的多数学校，与工业化和城市化同步发展，具有布局比较集中，规模适宜、综合实力强等特点，基本办学条件按照直辖市主城区要求，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，功能齐全配套，80％以上中小学校计算机已经更新换代，因特网接入校园，多媒体教学手段普遍运用，学校处处散发出浓郁的现代化气息。分布在1000多平方公里面积上的农村学校，布局分散、规模较小、基础薄弱是其主要特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，60％的农村中小学校计算机陈旧，绝大多数村级小学没有计算机，无法开设计算机课程，与城区学校形成较大反差。（二）师资水平存在较大差距。城区学校规模大、条件好，吸引了大量农村骨干教师“孔雀向南飞”，汇聚了大批高素质教育人才。据不完全统计，2002年以来，每年农村学校教师调入城区学校的达到80人左右甚至更多。城区教师编制充裕，学科教师配套，专业对口，专业水平普遍较高。城区学校经费充足，教师进修交流机会多，福利待遇好，专心教育，思想稳定。农村学校规模小，条件差，缺乏感情留人、事业留人、待遇留人的必要条件，骨干教师大量流向城区。农村教师编制少，学科教师不配套，语文、数学等学科教师相对饱和，英语、音乐、信息技术教师相当紧缺，在村小往往1师1班，在完小被迫多级多科上课，教非所学的现象突出，“万金油”教师是农村学校的常态。年龄较大、学历较低的“民转公”、“代转公”教师，绝大多数集中在农村。农村学校经费紧缺，进修提高机会极少，福利待遇微薄，农村教师不安心农村，不安心教育，不求进取，已成为农村教育发展的一大障碍。（三）生源质量存在较大差距。在城区，市场经济竞争激烈，进校读书已成为城区儿童和少年成长的迫切要求，渴望学习，安心读书是学生中的主流，生源质量普遍较好。城区学校条件