[调研报告]正确认识和处理“六个关系”以科学发展理念提升灭火救援能力.docVIP

正确认识和处理“六个关系”以科学发展理念提升灭火救援能力 科学发展观是我们党在长期实践中的经验总结和理论升华，是全面推进社会主义现代化建设的根本指导思想，也是推进消防工作和部队建设的强大思想理论武器。推进我国消防部队灭火救援工作必须以科学发展观为统领，大胆创新，勇于实践，准确把握我国灭火救援工作在新时期的新规律、新特点和新要求，努力探索符合消防部队实际的科学发展之路，实现消防部队灭火救援能力的全面、协调、可持续提升。为此，要正确认识和处理好以下六个方面的关系。 ??? 一、履行灭火救援职责与回应人民群众新期待的关系 修订后的《消防法》赋予了消防部队火灾扑救、承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援的法定职责。今年初召开的公安部消防局党委扩大会议明确提出：消防部队要积极回应人民群众的新期待，着力满足人民群众的新要求，既要及时有效地处置火灾等灾害事故，还要进一步拓展职能，提供更多更好的社会救助。正确认识和处理消防部队履行灭火救援职责与回应人民群众新期待、满足人民群众新要求之间的内在关系，是新时期新形势下加强和改进消防部队灭火救援工作的全局性、战略性、前瞻性问题。 ??? 履行灭火救援法定职责是消防部队最基础的工作、最根本的职能，是回应人民群众新期待、满足新要求的前提和基本要求，回应人民群众新期待、满足新要求是履行灭火救援法定职责的拓展和目标。履行灭火救援法定职责，回应人民群众的新期待、满足新要求是消防部队践行科学发展观的具体体现，对于促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障和服务民生具有十分重要的现实意义。 从更好地履行灭火救援职责的角度来看，我们应在进一步提升消防部队扑救火灾、承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的灭火救援能力上认真研究，狠下功夫，务求实效，确保灭火救援任务的圆满完成，让部队攻坚克难的能力充分展示在灭火救援的全过程，更多、更好、更直接地体现在维护社会稳定、促进社会和谐、惠及人民群众上。 ??? 从回应人民群众新期待、满足人民群众新要求的角度来看，既要对《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）中关于消防部队“积极参加”和“参与配合”处置的突发公共事件进行准确界定，也要对以抢救人员生命为主的应急救援进行科学分类；还要对非紧急的、没有人员受困的社会救助进行深入研究，认真分析哪些救援符合人民群众的新期待，如何施救才能满足人民群众的新要求；哪些救援应当由其它职能部门承担，哪些救援需要消防部队与其它职能部门协同配合，以便于基层消防部队在灭火救援中更加明晰哪些必为、哪些应为、哪些可为，更准确地把握救援行动的轻重缓急。如果对救援的种类不清、责权不分、任务不明、大包大揽、无所不为，不仅可能为不好，还可能引发不必要的法律纠纷，破坏和谐的警民关系，损害部队形象，影响部队的长远发展。 ??? 二、灭火救援工作全面发展与灭火救援队伍整体建设的关系 ??? 近年来，全国公安消防部队13万官兵以奋发有为的精神状态，以超常的工作强度，顽强拼搏，为切实维护社会稳定、保护人民群众生命财产安全，付出了巨大的牺牲,做出了重大贡献，赢得了各级党委、政府和人民群众的充分肯定，也有力地推进了灭火救援工作政策环境、法制环境及装备器材、营房设施等方面的显著改善，战斗力显著提升，而与之形成强烈反差的是，灭火救援队伍建设滞后，专业人才青黄不接的状况没有得到根本改观，表现在以下方面：一是消防部队编制数少、配备不足、技术人才缺乏。1995年至2007年12年间，消防部队接警出动量增加了近4倍，消防站增加了近1000个，一线灭火救援官兵增加了近2万人，而战训干部非但没有增加，反而多数总、支队不能满编，远远不能满足职能和任务需要，严重影响了部队战斗力水平的提升。二是缺乏有力的培养和保留战训人才的政策支撑。2007年，全国410个支队参谋长中，仅有155人担任过战训处（科）长或战训参谋职务，802名支队军政主官中仅有204人担任过参谋长或战训处（科）长职务。三是多种形式消防队伍建设发展滞后。近年来，全国在多种形式消防队伍建设取得了重大进展，但是，发展不平衡的问题仍然十分突出，尤其是西部地区受经济条件的制约，多种形式消防队伍发展缓慢、保障不力、生存困难，乡镇消防专业力量基本处于“空白”。 可以说，灭火救援队伍建设滞后的状况已经成为制约和影响部队灭火救援工作全面、协调、可持续发展的重要因素，加强灭火救援队伍建设已迫在眉睫。灭火救援工作的全面发展，是灭火救援队伍整体建设的目标和要求。灭火救援队伍是灭火救援工作全面发展的人才保障，离开了灭火救援队伍的整体建设，灭火救援工作的发展就失去了动力和活力。为此，要重点抓好以下工作： ??? （一）强化专业培训。应通过建立总队、支队、大队、中队分级培训、定期轮训的战训岗位干部培训机制来提