00s[管理学]公共组织研究的传统与突破kdh.pdf

##$ 年第 期 行 政 论 坛 123 ! ##$ ! + 总第 期, .-:;1;=.=;?@ =;AB1@ ’’ 4565789 123 ’’ 公共组织研究的传统与突破 李圣鑫 + 中国人民大学 公共管理学院，北京 (##*’ , 摘 要：公共组织研究是在工业社会确立过程中兴起的。传统的公共组织研究集中在以官僚制为基础的常规组织 上，这是适应工业社会稳定条件下的机械化大生产的组织形式。任务型组织是一种相对于常规组织的以任务为导向 的组织形式，将成为高复杂度、不确定性骤增的后工业社会的主要组织形式，这是公共部门组织研究的新动向。 关键词：公共组织；常规组织；任务型组织 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： + , -#! . (##! % /$#0 ##$ #! % ###! % #/ 理由和刺激因素，行政的作用迅速突破了三权分立的 一、公共组织研究的历史背景回溯 原则，出现了一枝独秀的局面，行政国家诞生，政府成 关于公共组织研究长期以来都是在韦伯思想的主 了包揽社会公共事务、无所不能的机器。而在当时，如 导下进行的，是工业社会发展的产物。在政治与行政 果没有政府的干预和促进，经济迅速走向繁荣几乎是 还不甚分明的封建时代，国家全部活动都是由一个权 不可能的事情。 力实体来履行的，政治维护的是占统治地位的阶级利 政府在促进经济增长，调节市场的同时也增加了 益，行政受政治部门的支配，缺少独立性，虽有公共职 市场对政府的依赖，原先作为社会的主要调节器的各 能的需求，但其公共性的比重甚小，谈不上专门的公共 种社会自治力量转而成了依附于政府的从属品。托克 组织研究。人类进入民主时代，国家与社会、政治与行 维尔所说的美国的早期的民主没有了，换之而来的是 “ ” 政之间出现分野，界限越来越明确，公共组织的专门研 政府为公民提供的 从摇篮到坟墓 的各种福利。万事 （ ） 皆赖于政府解决造成了巨大的政府开支和规模庞大的 究在实践上才具有可行性。基于对君权 王权 的不信 任和恐惧，启蒙思想家引入人民主权思想，人民通过选 政府职能机关和人员设置，造成政府效率的低下，人们 （ ） 对政府的行事方式和解决能力提出了质疑，政府逐渐 举选出代表组成代议机关 议会 行使权力，保证权力 “ 成为臃肿不堪的代名词，人们对政府的怀疑就如同在 的最终所有权在人民手中。人民主权演变为 议会主 ” 大萧条时期对市场的怀疑一样。 权 。为防止权力滥用和独裁，实行三权分立。在自由 世纪 年代，经济上滞胀的出现、越南战争的久 资本主义时期，基于对自由市场的崇拜，强烈反对政府 # $# “ ” 《 拖不决和频繁的反越战示威