健全我国地方政府债务管理体制的措施.pdfVIP

DOI:10.16594/j.cnki.41-1302/g4.2015.06.032 2015年6月 洛阳师范学院学报 Jun.，2015 第34卷第6期 JournalofLuoyangNormalUniversity Vol.34 No.6 健全我国地方政府债务管理体制的措施 范艳红 (中山大学新华学院公共管理学系，广东广州510520) 摘要：改革开放以来，为了更好地解决财政收支不平衡的问题，各级地方政府以各种形式举借债务，债 务规模不断扩大。因此，健全地方政府债务管理体制对防范和控制债务风险具有重要的意义。健全地方政府债 务管理体制有助于明确地方政府依法适度举债融资的权限；规范地方政府债务资金运行管理和增强地方政府 对债务风险的控制。目前，大部分地方政府已经建立了债务管理制度，但仍存在很多问题，如对地方政府债务 管理的范围仍未厘清，没有建立完善的债务风险预警体系以及缺乏规范的问责制度等。对此，健全地方政府债 务管理体制的措施应包括釆取行政控制和制度约束，细化规模控制机制以及加强风险预警机制和问责机制。 关键词：地方政府；地方政府债务；债务管理体制 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009 -4970(2015)06 -0116 -03 我国新的《预算法》条款明确了“经国务院批准 府是指中央政府的分支机构。因此，我国地方政府 的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的 包括省、市、县和乡镇四个层级的地方政府。 部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行 (二）地方政府债务 地方政府债券举借债务的方式筹措”。在此之前， 根据审计署公告，我国地方政府债务的类型包 除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行债 括显性直接债务、显性或有债务和其他债务（政府 [1] 券。但改革开放以来，地方政府却以各种形式举借 可能承担一定救助责任的债务）。 债务。随着地方政府债务规模的不断扩大，从2011 (三）地方政府债务管理体制 年到2013年，审计署对地方政府债务进行了三次 地方政府债务管理体制是指中央政府与地方政 审计，结果显示:“截至2013年6月底，全国地方性 府在债务管理方面的职责与权限的划分方式，包括 政府债务余额达178908.66亿元。” 举债权、用债权和偿债权等。目前国际上主要存在 在地方政府债务规模不断扩大的同时，中央政 四种地方政府债务管理体制：市场约束型、共同协 府也加强了对地方政府债务的管理。如2014年制 M(详见表1) 商型、制度约束型和行政控制型。 定了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意 见》（以下简称《意见》）。 二、建立地方政府债务管理体制 的必要性 一、地方政府债务管理体制的内涵 (一）明确地方政府依法适度举债融资权限 (一）地方政府