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努力加强校外教育建设与管理 ——学习省委、省政府关于进一步推进素质教育工作的意见之五 学生书包太重，学生作业太多，学生学习时间太长，是全社会对教育不满的重要方面。减轻学生过重的课业负担，始终是我国中小学教育面临的一个重大课题。显然，这里的负担过重，主要是指围绕学生的文化课学习，学生的学习资料、上课（补课）过多以及书面作业量过大。导致学生课业负担过重的原因，既有学校教育、家庭教育，也有社会教育。因此，治理学生学业负担过重问题，必须采取校内教育与校外教育两条腿走路的方针。 总之，学校、家庭、社会要辩证地科学地看待学生的学习负担问题，合理确定减轻我国中小学生学习负担的有效目标，并采取校内外结合、“堵”与“疏”并举的治理学生学习负担过重的科学路径。在这里，我们认为，在减轻学生过重的课业负担方面，中小学教育改革的根本目标：一是改变学生学习的内容，从统一到选择。增加学生学习内容的选择性，减少强制性、统一性学习内容，这既是提高学生文化课学习质量，又是减轻学生过重的文化课学习负担的有效路径。二是丰富学生的学习方式，坚持书本学习与实践学习的统一。改变学生单一的以文化课为主的书本学习方式，增加学生的实践性学习内容。这里,学生学习内容、方式的丰富与多样会调节学生的学习状态，减轻学生学习的心理负担。三是改变学生学习的单一时空，坚持学校教育、家庭教育、社会教育相结合。这里，学生的学习场所与学习内容的多样与丰富，同样可以有效调节学生的学习状态。四是改变学生一味被动学习的状态，让学生的学习更加主动，更有兴趣。主动的、有兴趣的学习，从来都不会成为学生的学习负担。培养学生主动学习的习惯，让学生有兴趣的学习，是减轻学生学习负担的重要路经。 基于我们对治理学生学习负担过重问题的认识，2008年以来，我省在规范办学行为、推进素质教育中，首先从规范中小学生的节假日、双休日、晚自习入手。从学校教育的角度而言，我省在减轻学生过重的文化课学习负担方面，取得了一定的进展。但是，学生作业量过大，课外文化课学习负担过重的问题日益突出。加强对学生校外文化课学习负担的治理，引领学生过好校外教育生活，成为当前我省中小学规范办学行为、推进素质教育面临的一个重要课题。按照省委办公厅印发的省委、省政府《关于深入贯彻落实科学发展观进一步推进素质教育工作的意见》（以下简称《意见》），从2010年起，我省要切实加强校外教育的建设与管理。 研究出台管理办法，加强对学生校外教育的管理。《意见》要求“研究制定管理办法，着力减轻学生课外学习负担，加大对社会教育培训机构的监管力度。” 2010年，省教育行政部门要加强以下三个方面的工作：（1）研究出台社会教育培训机构加强监督管理的办法，制止社会培训机构乱办班、搞虚假宣传的现象；“对违规社会教育培训机构，坚决予以取缔”。（2）加强对学生课外书面作业的管理，出台学生课外书面作业自主选择制度和家长申诉、学生作业免责制度。（3）加强对在职教师从事各种有偿补习活动的管理。《意见》要求：“在职教师不得从事各种有偿补习活动，不得动员组织学生接受有偿补习。明确学校责任，把禁止在职教师有偿补习纳入教师考核、绩效工资和学校聘用合同管理。”“”“对从事各种有偿补习活动或者动员、组织学生接受有偿补习的在职教师，在年度考核中定为不合格等次，情节严重者予以解聘；对出现较多在职教师参与有偿补习的学校，严肃追究学校负责人的责任。”按照《意见》要求，中小学校必须把禁止在职教师从事有偿补习活动纳入教师考核、绩效工资和学校聘用合同管理，并对从事有偿补习活动的教师做出严肃处理。各级教育行政部门对管理和制止在职教师参与有偿补习活动管理不力的，要追究学校负责人的责任。 学校教育要科学有效地规范、指导和组织学生的课外学习与生活。《意见》要求“加强指导，引导学生科学规划节假日、双休日的学习与生活。”从我省规范办学行为、推进素质教育改革一开始，社会上就有一种声音：素质教育就是不让学生上课，让学生玩。不能不说，这是对我省推进素质教育政策的极大误解。必须明确：节假日、双休日不让学校统一组织学生上课，并不是不让学生学习，而是让学生过与学校学习生活相互衔接、相互补充、相得益彰的校外学习生活。“相互衔接”就是校内学习需要借助校外学习进行必要的巩固与预习；“相互补充”就是校外学习是校内学习的补充与丰富，而不是校内学习的延伸，更不是校内学习的重复。这里，要特别强调，校外教育要更加重视学生的实践性学习、生活教育；“相得益彰”就是校内学习与校外学习能够相互促进。基于学生校外学习的科学定位，我们主张学校教育对校外教育要承担以下三个方面的职责：（1）中小学校要规范学生的校外学习。中小学校长要切实负起责任，坚决制止利用节假日、双休日对学生进行集体补课的现象，要坚决规范学生的课外作业量。（2）中小学校要指导学生的校外学习。培养学生的