[经济学]从收入分配制度改革谈包容性增长.docVIP

包容性增长促进收入分配制度改革 2009 年11 月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，首次提出要强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010 年9 月，胡主席出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式并发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，强调指出: “实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”同年10 月，胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上建议将包容性增长纳入“十二五”规划，认为实现包容性增长，可切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础。这一系列关于包容性增长的论述，表明了中国转变经济发展方式、特别是在调整收入分配关系方面的坚强决心。 一、包容性增长有利于调整经济结构，促进收入分配制度改革 2008 年发生的世界金融危机使中国面临的经济发展失衡、贫富差距拉大等问题更加凸显，包容性增长就是国际金融危机之后我国对先前经济增长方式的进一步反思。这种反思不仅仅停留在产业结构调整、经济发展方式转变这些经济领域，它同样关注经济增长中的企业和个人能否“机会平等”地参与经济活动和分享经济增长成果。包容性增长的提出对我国当前经济社会的发展具有极其重要的指导意义。 一是有利于改革收入分配制度，缩小贫富差距，缓解社会矛盾，让人民共享发展成果，从根本上解决民生问题，实现社会全面进步。改革开放30 多年来，在我国经济发展保持举世瞩目的高速增长的同时，个人收入差距、贫富差距特别是城乡差距以及低收入人群与高收入人群之间的收入差距却在不断扩大。多年来，收入差距扩大成为反映中国经济“包容性”不强的最主要方面。如果富者不能包容穷者，贫富差距越拉越大，势必影响社会的稳定发展，不利于调动一切积极因素，也使经济发展不可持续。体制改革不到位、收入分配不公平、收入分配制度不完善是导致贫富差距拉大的主要原因。包容性增长也可理解为“共享性增长”，就是要通过深化收入分配制度等方面的改革，让所有的国民能够最大限度地分享改革开放的成果，解决好我国经济社会发展中存在的收入分配不公、贫富差距过大等突出问题，缓解日趋尖锐的社会矛盾。 二是改革开放以来，中国虽然有了巨大的进步，但这些进步主要体现为经济总量的增长，与经济发展严重不相称的则是社会事业和民生的滞后。近年，一些被以往经济高速增长掩盖的住房难、看病贵、上学难、社保难等民生问题开始集中凸显。倡导包容性增长就是要使经济发展回归“以人为本”而不是以物为本的增长本意，即发展的目的不是单纯追求GDP 的增长，而是使经济的增长和社会的进步以及人民生活的改善同步进行。在包容性增长理念的指导下，经济增长所惠及的不仅仅是一部分人、少数人，改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享。包容性增长意味着将使经济发展的成果惠及广大的普通老百姓，使更多的普通人群的生活得到实质性的改善。 二、包容性增长使得社会领域的分配正义进一步提升到政治领域的制度正义。 “包容性增长”中的“包容”，一种正确的理解，就是在你发展的时候也能容忍别人发展，给别人留点发展的机会和空间，这是强势对弱势的一种同情与照顾; 同时也有一种误解，认为是要求大家对发展中遇到的问题采取容忍的态度，如包容特权、垄断、腐败、不公平、两极分化等，这显然不是胡锦涛同志讲话的原意。包容体现公平、和谐，增长体现发展、进步，二者合到一块，就是指和谐的经济增长、公平合理的发展进步之意。包容性增长观与科学发展观、和谐社会观一脉相承。科学发展观的核心是以人为本，强调人民共享的发展理念； 构建和谐社会的重要目的之一是为发展创造良好的社会环境。包容性增长包括科学发展观与和谐社会观两个层面的含义，既强调从社会发展的角度考虑经济发展问题，要求经济发展不能以牺牲社会发展为代价，也强调从经济发展的角度考虑社会发展问题，指明社会发展是建立在经济增长基础上的民生改善。同时，包容性增长又是对科学发展观、和谐社会观的进一步发展，把解决中国当前发展问题的思路从经济领域、社会领域进一步延伸到政治领域; 解决问题的办法从发展方式的转变、改革分配方式和健全社会保障体系，进一步拓展到赋予国民平等的政治权利和受教育权利; 解决问题的结果从经济领域的发展正义、社会领域的分配正义进一步提升到政治领域的制度正义。通过经济与社会的协调发展，优化收入分配格局，解决经济增长中出现的收入分配不公问题，让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，提高人民生活质量。 改革开放30 多年来我国经济高速增长，但没有解决好社会公平问题，公民的社会公平感愈来愈低。导致社会不公平的原因既有个人因素，如禀赋、能力和努力程度，也有社会因素包括“权