[农业]从规划管理角度看我市旧城中心区内直管公房存在的迫切问题及对策、建议.pdfVIP

维普资讯 2004年 2月总第 104期 陕西建筑与建材 建筑论坛 从规划管理角度看我市旧城 中心区内直 管公房存在的迫切 问题及对策 建议 周海霞 韩宏绪 (西安 市规划局莲湖分局) 摘 要：城市大量违法建设的产生和存在 ，对城市经济、城市社会、城市规划产生了严重的负面影响。特别是它 扭曲了社会部分人群的正常思维方式，尤其对社会所产生的深层次影响已远远超出违法建设行为专身。我们从 其中剥离出一类具有典型特征的行为进行分析研究，试图找出合理有效的治理途径，促进城市规剐和经营城市 的实践。 关键词：违法建设 ；直管公房；有效治理 ；经营城市；土地储备 近二十年来 ，在城市规划管理工作 中，违法建设 始终是一个热点、难点问题 。以行为主体划分，目前进 行违法建设者主要有以下几大类 ：企事业单位、房地 产开发商、房管部门、个体居 民、村委会及村民等。其 中旧城 中心区内国家直管公房存在 的违法建设 问题 很突出，直接影响城市建设和经济发展 。 1．目前我市国有直管公房的现状及供应管理体制和 机构建制 直管工房大 多为低层简 易结构房屋。基本不经过正 我市 国有直管公房 目前依然 由房产行政管理部 规设计和施工。无市政上 、下水配套设施 ，难 以满足基本 门管理，来源为解放前政府接收的历史形成的各种旧 人居要求 。较大比例 已损坏严重 。 有房屋 (有相当数量是保护 民居和文物保护单位)和 的各房管所管理，实行 以租养房 ，自收 自支 。但存在很 解放后六、七十年代建造 的一批简易房屋 。它们零散 多问题 ，人员臃肿 ，包袱沉重，相当一部分房管所人员 分布于 旧城建成区内的中心区域 ，地理 区位一般较 工资发放都很困难 。 佳。 2．房管所近些年来大量的违法建设情况及背量分析 直管公房房屋质量较差。据莲湖区某房管所对管 房管所 由于政企不分 ，包袱沉重 ，自身无造血功 内房屋的统计 ，其 50％以上房屋是严重损坏房屋，大 能 ，低廉的房租不足以进行维修房屋等 El常运转和支 多为土、木结构房屋，且无市政上、下水配套设施 ，六、 付人员工资，为解决单位实际问题，各房管所 “靠 山吃 七十年代所建砖混房屋多为低层或多层简易结构住 山”，近些年纷纷进行了大量似乎是 “合理的”违法建 宅 ，基本上属于特殊历史年代 的过渡性应急性建筑 。 设 。 直管房租房产人员结构复杂 ，属历史形成的杂居 (1)借改造维修 “危旧房屋”之机，进行违法建设 ， 区域 ，社区邻里关系分散。目前很多是转租户，大多从 由原来一层的房屋翻建至二层 、三层甚至 四、五层 。这 事二、三产业 ，很多无固定职业 ，属社会弱势群体 。 种现象十分普遍 。 国有直管公房 目前 由市房产行政管理部 门下属 (2)直接进行房地产开发 维普资讯 2 陕西建筑与建材 2004年 2月总第 104期 盾的焦点。在当今科技飞速发展的知识经济时期 ，由 于人员整体技能问题 ，房管所工作人员对实行改制迈 入市场存在一定畏惧心理。 3．我们从更宏观的层次提 出几个 问题 3．1公房承租户在法律上应享有的权力是什么?