[工作总结]联合采购总结。。.docVIP

1．政府联合采购风险分类 一般而言，政府采购都具有隐蔽性、突发性和连锁性等特点，是处于体制变迁 中的风险，是市场经济的必然现象[1]。联合招标采购这以模式本身不能解决目前政府采购管理工作中存在的各种问题，但通过政府间联合采购这一举措进行采购监督和风险防范，能够深入分析政府采购过程中的各种风险问题，为各政府采购机构在建立自身风险分担与防范机制时，提供有效的决策和参考，通过风险识别、风险评估、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，妥善处理风险所损失的结果，达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。 1.1 联合采购的管理风险 由于政府联合采购程序不规范、合同管理不严格，执行人员不能正确理解管理人员的意图或有意错误操作等，导致采购政策不合理、采购程序不规范、评标过程不公平、合同管理不严格，其中主要有由于政府联合采购行为不符合要求所导致的决策风险与监管风险[2]。 1.1.1 决策风险 决策风险大小与联合采购专门负责人的知识水平、经验、阅历有关[3]。一个受到良好教育、有较丰富经验的采购人员，就有可能针对各种不利情况，做出较为有力的决策，从而将风险控制在最小范围，但是管理风险不可能完全避免，因为最聪明最有经验的人也有可能做出错误的决策。 1.1.2 监管风险 由于政府联合采购管理和执行机构的职责和权限不明确，缺乏法规和制度规定，监督机制不健全、不完善；缺乏具体的监管手段，若沿用传统的行政手段办事，那么实施监管必定落空。采购机制、管理机关和执行机构关系的混乱或不和都会导致监管失灵[4]，从而引起风险。 1.2联合采购的质量风险 一些政府采购供应商由于受自身生产能力的局限，或者为了追求自身利益的最大化而不择手段，偷工减料、以次充好、弄虚作假，所提供的货物、工程或服务的质量达不到采购合同的要求，给政府采购带来质量上的隐患。 1.3 联合采购的信息风险 联合采购的信息风险是指信息不公开、虚假陈述、内部交易与信息误导或信息在联合采购团体机关内部或内外之间产生、接受、处理、储存、转移等环节出现故障。地方政府联合采购容易产生信息风险，是因为联合采购涉及的单位众多，这势必造成信息传递上的延误与误解[5]。信息风险主要有不完全信息风险和信息不对称风险。一般来说，供应商掌握自己产品信息，而联合采购人员掌握该产品信息是相对有限的，即政府采购交易双方存在着信息不对称问题。当供应商明知自己的产品存在某种或者某些缺陷而不加以说明，并把这些存在缺陷的产品卖给采购人时，就会造成质量上的风险。供应商为了夺得政府联合采购大额标的，报价竞争非常激烈，报价也会趋于降低，但报价低同时意味着成本要低，那么为了降低成本而偷工减料，采用一些不耐用的低成本材料等都是供应商可能向采购人隐瞒的信息。而这些信息不是短期内容易发现的，从而使政府采购人员难以辨别，损害到所有采购单位的利益。此外还有信息遗漏风险，主要是由于联合采购各政府单位没有在采购前的协商达成一致的共识，仍有信息遗漏，那么可能导致采购到的货物或服务不能令所有采购单位完全满意，甚至造成联合采购失败。 1.4 联合采购的市场风险 在市场经济的环境中，政府采购会因为价格波动、市场结构等原因存在一定的风险，这对联合采购也不例外，其中主要风险有： 1.4.1价格波动风险 由于从政府采购预算到政府采购的执行有较长的时间差，市场价格往往会发生波动[12]，造成预算价格与实际价格不一致，当实际价格高于预算价格时，就产生了价格波动风险。 1.4.2 垄断或串谋风险 一些商品或服务存在垄断市场，另外一些商品则可能存在串谋提高市场价格的现象，这些都会增加政府采购支出，影响政府采购预期目标的实现。 1.5 道德素质风险 政府联合采购的道德素质风险表现在多个方面，主要是联合采购执行人员的道德风险。在联合采购协调小组中，从事选评标工作和与供应商洽谈的人员是最容易引发道德风险的人。 2.城市群内地方政府间联合采购的风险管理策略 城市群内地方政府间联合采购是一项产生巨大的社会效益、政治效益和经济效益以及适度规模和集约的工程，这一行为本身能有效降低分散采购造成的风险。但联合采购由于其牵连到不同的地方政府，同时也存在着一定的规模风险[6]。因此，在实施采购活动以前，要精心准备、周密安排，充分考虑可能发生的风险，加强事前、事中、事后效的预警、监管与挽救，建立完善的风险分担与防范制度，采取防范和化解风险的有效措施。 2.1 建立地方政府间联合采购风险分担与防范制度 政府联合采购风险的分担与防范关键在于建立一套完善有效的风险分担与防范制度，从而最大程度上减少风险量积累。一套完善的风险分担与防范制度要包括以下内容： 2.1.1 建立较为完善的政府联合采购工作评价指标体系，并建立相应的预警机制。 2.1.2建立和严格执行政府采购内部风险控制制